【人权法案】一文看懂法案重点　若取消香港特殊地位犹如双刃剑

美国参议院11月19日晚上通过《香港人权与民主法案》，究竟这项法案的内容是什么、会带来什么影响？法案将要求美国定期审视香港的自治程度，不少人担心美国有机会取消赋予香港有别于中国内地的“特殊地位”，此选项能打击香港作为国际金融中心的地位，但不免也伤害在港的美国企业，可谓一把双刃剑。

大众关注的重点主要有两项：

（一）定期审视《美国——香港政策法》。法案要求美国国务评院每年评估港府在立法、行政和司法部门在维护法治和保护公民权利上达到“自主决策”，以证明仍有足够自治去享受美国给予的特殊待遇；如果发现港府有违人权、自由和自治，可取消《香港政策法》中赋予香港有别于中国的“特殊地位”。

（二）对中港官员或实体实施制裁。法案将对威胁移交、任意关押和酷刑等、屡次违反《中英联合声明》和《基本法》、损害美国在港的国家利益，以及进行其他严重侵犯国际人权行为等“负有知情责任”人士和实体实施制裁，包括拒发签证、冻结财产和追究责任。

法案的其他内容，也包括若有香港市民因为参加非暴力抗争而遭拘捕，美方不会以此为由拒绝批出签证等等。

取消香港特殊地位是双面刃

外界关注取消香港特殊地位的选项，一旦华府实行，香港将失去独立关税区地位，严重影响香港作为国际金融及商业中心的根基。

虽然取消香港特殊地位将打击香港政府，但此举也会影响众多在港或在港有投资的美国企业，再者美国作出有关决定时需要进行听证会，这种可能损国美企利益的决定或未必获得国会通过。

《美国之音》11月18日刊出文章《美如若通过香港人权与民主法案会惩罚错人？》，内容引述美国乔治城大学法学中心亚洲法律研究所教授费能文（James Feinerman）认为，香港人权法案一旦通过，会让美国在香港的利益受损，他称香港庞大的法律体系和国际银行体系与全球市场密切相连，特别是与美国的体系相连。

不过文章也提到，美国国会领袖则提倡价值观要超过商业利益。

制裁官员

《香港人权与民主法案》通过后，美方可藉人权等理由，对中港官员或实体实施制裁。分析认为，这项措施能禁止有关人士出入境美国和冻结其资产，也能限制部分企业实体和美国做生意，对能他们做成实质威胁；加上此举针对性高，不会大范围影响美国经济利益和两国大局，也能显示美国对香港问题“有所作为”，故相信美方更偏向采用。

法案尚待整合及特朗普签署

目前《香港人权与民主法案》已通过众议院和参议院获一致通过，加上成功在参议院闯关，不过并未正式成为法律，仍要待两院整合法案版本，成功之后再交予总统特朗普决定是否签署。