【新闻教室】美国“加辣版”《香港人权与民主法案》有何特点？

美国众议院最快当地时间10月15日审议《2019年香港人权及民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）。这次即将表决的版本较原初版本的措辞更为严厉和有更多细节。外间估计法案将获得众议院通过，但即使通过，未来仍要经过参议院审议，再由美国总统特朗普签署作实。

根据众议院民主党领袖霍耶（Steny Hoyer）公布的议程安排，众议院将会在本港时间16日凌晨2时开会，预料在早上6时半左右有结果。

会议审议8项法案，涉及香港事务的3项表决分别为《2019年香港人权与民主法案》、《保护香港法案》（Protect Hong Kong Act），以及动议“谴责中国干涉香港事务，支持香港民众示威权利”等。

这次表决的新版本《香港人权与民主法案》措辞更为严厉，要求也较为明确：

（一）自治情况年度报告

在年度评估香港自治情况方面，最初版本只笼统地要求“足够自治（sufficiently autonomous）”；新版本下则要求评估港府在立法、行政和司法部门在维护法治和保护公民权利上达到“自主决策”（autonomous decision-making）。

在认证（certify）香港是否能继续拥有不同于中国大陆的特殊待遇方面，新版本明确列出美港的协议和条约，包括商业协议、执法合作、不扩散承诺、制裁执行、出口管制协议、涉及税收和货币兑换的条约和协议等

（二）制裁对象

最初版本的制裁针对“绑架书商及记者事件，以及行使基本自由人权人士移交中国大陆拘押、逼供和审判负有责任”的人士。新版本则将范围扩展至威胁移交、任意关押和酷刑等、屡次违反《中英联合声明》和《基本法》，以及损害美国在港的国家利益，以及进行其他严重侵犯国际人权行为等“负有知情责任”（knowingly responsible）的人士。

（三）港人签证待遇

修订版法案没有明文强调“和平示威”而被捕留案底香港人，才不会被拒发美国签证，并改为要求港人签证申请不会仅仅因他们参与抗议活动、遭“有政治动机的（politically-motivated）”拘捕而被拒。

（四）出口管制报告

最初版本要求商务部提交年度报告，评估香港有否切实执行美国出口管制及制裁等法规。修订版要求总统在法案生效后180日提交报告，删去每年提交的要求。

（五）保障美国公民及企业利益

旧版本原本针对《逃犯条例》而制定。在港府正式撤回条例后，新版本删去有关内容，改以政策声明取代，并要求国务卿确定今后有类似法案提出时通知国会，制定保障美国在港利益的战略。

中国外交部9月底在美国参众两院通过排期审议《香港人权与民主法案》后，曾批评该法案妄顾事实、颠倒黑白，“公然为香港激进势力和暴力分子张目，粗暴干涉中国内政。中方对此表示强烈愤慨和坚决反对”。

港澳办也发表声明，批评美国国会及部分政客以人权与民主为幌子，为反中乱港势力和少数暴徒打气撑腰，为香港的乱局火上加油。

《香港人权与民主法案》是早于2014年香港“雨伞运动”后期，由美国民主及共和两党议员提出，目的是要求美国政府更新1992年订立的《香港政策法》（Hong Kong Policy Act），以及监察香港地区的人权和政制发展。

在2015年香港“铜锣湾书店”前店长林荣基失踪，以及2016年香港部分立法会议员遭DQ等事件后，美国有参议员曾再度提出订立该法案。