【新闻教室】一文看懂英国新脱欧方案　与旧版本有何分别？

英国首相约翰逊10月2日向欧盟提交新脱欧方案，7页纸的内容描述方案集中北爱尔兰边境问题。新方案提出设立“全爱尔兰管理区”（All-Ireland Regulatory Zone），这是什么？和旧补底方案有什么分别？

新方案取代补底方案

新方案主要目的是取代旧脱欧协议中的补底方案。补底方案特色是作为后备措施，在英国脱欧后提出更好的方案取代前，保留北爱与爱尔兰间的自由流通，同时让英国跟随欧盟相同的关税制度。

由于补底方案不设时限，意味英国可能无法脱离欧盟关税区，且无限期让北爱留在欧盟圈内，变相分裂英国，引起约翰逊等脱欧派及北爱亲英“统派”的强烈不满。

设立全爱尔兰管理区

因此新方案的重点，是如何在两地不设硬边界保持自由流通的情况下，同时让英国脱离欧盟关税圈。新方案提出让北爱留在欧盟规制内的同时，让北爱与英国一同脱离欧盟的关税圈。

新方案提出“全爱尔兰管理区”，让两地生产农产品及工业品（这将涵盖大部分两地进出口货品）维持统一，省却海关检查。这计划可被视为让北爱逗留在欧盟规制内，但货物在离开爱尔兰岛前往英国本土前，仍需通过海关检查。

离开欧盟关税区

方案的另一重点是让北爱脱离“欧盟的关税区”，跟随英国关税准则。为避免设立硬边界清关，新方案提议建立电子报关及信任认证豁免等制度，取代边境检查，以达到无需设立硬边界亦能清关。即使部分货品或最终需要通关检查，但大部分货品仍能“物理上”在爱尔兰及北爱边界自由流通。

每四年检讨一次

方案亦提议赋予北爱议会权力，每4年检讨一次方案，让北爱自行选择要否跟随欧盟或英国规则。若英国可在10月31日脱欧，至2021年宽限期届满起计算，2025年北爱将可自行决定前路。

这可被视为约翰逊对北爱民主统一党的让步，赋予其话语权。这亦是与补底方案中的最大分别之一。

新方案问题

新方案的特色是建立双边界，第一条作为国境的北爱与爱尔兰的边界，第二条作为过关用，划在海上分隔爱尔兰岛及英国本土的边界。为了不把清关设施建设在边界上，会移往其他地方，如码头、机场等。

但这方法实行上有一定问题，首先报关方法与过去英国提出的“高科技解决方案”差不多，欧盟会质疑这只是新瓶旧酒。新的电子报关，信任认证豁免制度等亦需要时间建立，实行后需要接受复杂监管，无疑增加行政成本

每四年一次检讨的方案亦抵触了爱尔兰的底线，爱尔兰认为若为方案设有时限会对南北爱尔兰造成不确定性，对《贝尔法斯特协议》造成冲击。而实际北爱议会亦因亲爱尔兰“民族派”的杯葛停止运作至今，方案未知如何实行。