新脱欧提案：约翰逊口硬手软　与欧盟打心理战

英国首相约翰逊周三（10月2日）终于向欧盟提出了其新脱欧提案，被标签为“两条边境、四年时间”。欧盟初步回应表示欢迎，不过尚要研究其中细节。

周三是保守党党大会的最后一天，约翰逊的脱欧提案可谓“万众期待”，也可谓“无人问津”。无人问津者，是因为作为脱欧最后难关的爱尔兰边境问题其实逻辑上并无完满解决之法，故此约翰逊根本没有可能提出过去三年英欧谈判过程中也未被提及的解决方法；而万众期待者，则是约翰逊会如何将老掉大牙的旧提议重新包装。

约翰逊的“拖字诀”

爱尔兰边境难题在于一点：英国脱离欧盟单一市场与关税同盟后，要如何避免北爱尔兰与爱尔兰共和国之间重建边境检查，以免破坏1998年《贝尔法斯特条约》（Belfast Agreement）带来的和平局面。

由于脱欧后两地商品规管不同且有关税缴纳的问题，检查无可避免，因此英欧双方一直只有一招称为“补底方案”（Backstop）的“拖字诀”：要不将北爱尔兰单独留在欧盟单一市场与关税同盟之内，与大不列颤岛割裂，形成“一国两制”，要不将整个英国也暂时留在关税同盟之内（并以其他手段确保商品贸易不会导致爱尔兰岛上的边境检查），直到有其他方法解决问题为止。

两种补底方案，前者被批为“分裂英国”，后者则被批为将英国无了期困在欧盟体制内的“假脱欧”。前首相特雷莎·梅（Theresa May）就选上了后者，最终其脱欧协议三度被国会否决。

约翰逊的所谓新方案，如果要以一句说话总结，则是“如今无法解决，我们一同盼望未来有方法解决吧”。说穿了，与“补底方案”的背后逻辑无异。

何谓“两条边境，四年时间”？

首先，约翰逊提出将北爱尔兰（不包括大不列颤岛）留在欧盟单一市场的农产品、食品、工业制品统一规管之中，以避免爱尔兰岛上的边境检查需要。不过，为免过度“分裂英国”，北爱尔兰将退出欧盟的关税同盟，而与英国其他领土在一起。因此，理论上这安排会带来“两条边境”：一条商品规管的边境在爱尔兰海上，另一条关税边境则在爱尔兰岛上。

同时，为了安抚北爱尔兰民众对自治权的追求——尤其要说服保守党的执政盟党北爱尔兰民主统一党（DUP）——如今因共和派与统一派分裂而近3年未有开会的北爱尔兰议会，将在脱欧过渡期结束后每4年投票一次决定是否继续要留在欧盟规管之中。

不过，对于如何避免脱欧后的北爱尔兰与爱尔兰共和国分属不同关税区而要作边境检查的问题，约翰逊只提出用“电子申报”以及直接在货物交接的地方处理，更要求欧盟修改其关税制度，为爱尔兰岛的特殊状况提供特殊安排——这，其实只是英国疑欧派早被欧盟否决为空谈的“高科技解决”办法的变奏而已。

他强调“北爱尔兰与爱尔兰之间的贸易只占英欧贸易的1%”，暗示双方只要有决心，这种小问题就算不能解决，也可以不管它。

然而，除了关税边境的难题之外，如果未来的北爱尔兰议会决定不再跟从欧盟规管，边检似乎更是无可避免。对此，约翰逊只有一句：“种种新安排必需有一个前题，那就是双方都对未来不建边检有坚定不移的坚持。”

说穿了，约翰逊的新方案，只是另一个属于拖延策略的“补底方案”（虽然这不再称为“补底方案”），而且这个新方案只有解决爱尔兰边境问题的期许，却没有告诉大家问题要如何解决。

口硬与手软的心理战

一直高举“补底方案已死”的约翰逊，此刻愿意让北爱尔兰留在欧盟规管之中，可算是接受了部份的补底方案，因此已是明显让步。可见，脱欧迫在眉睫，而欧盟坚持立场之下，约翰逊也只能“口硬手软”。

不过，他的“口硬”却给予了原本坚决反对任何“补底方案”的疑欧派政治盟友一个下台阶：无论是民主统一党，还是保守党极端疑欧派代表人物贝克（Steve Baker）也对新提案表示欢迎。因此，在英国国内而言，唯一难关只在约翰逊能否争取超过20位在野党议员倒戈支持他的新方案。

另一方面，他的“手软”让步，也是充满计算。在党大会上强调这是个“公平而合理的让步”的约翰逊，希望透过这个看似是让步、实际上是拖延问题的方案，将“无协议脱欧”的责任推到欧盟身上：如果欧盟果真不愿放弃原来的“补底方案”，“无协议脱欧”对英国造成的经济、民生影响，将不是已伸出友谊之手的约翰逊要负责的事。

虽然上至欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker），下至欧盟谈判代表巴尼耶（Michel Barnier），也表示提案“有进展”，但要研究约翰逊另外交付欧盟的法律文件细节（约翰逊要求此文件要完全保密），不过负责脱欧事务的欧盟议会议员费尔霍夫施塔特（Guy Verhofstadt）就坦白承认“这是一个将诿过布鲁塞尔的计算”。

这一场英欧心理战，约翰逊已然出招，不过山头林立的欧盟最终会否顺从其意，还是另有回击，则尚待观察。