法国紧急状态逾半年 专家忧:“非常手段正常化”冲击分权原则

撰文: 陈康怡
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法国紧急状态期限接连延长,当地法律专家斯拉马接受《香港01》记者访问时,解释对“非常手段恒常化”的忧虑:当恐怖主义威胁在诸如法国的民主国家长期存在,非常手段时效延长,并变成社会正常运作的一部分,司法机关权力长时间转移至行政机关,将违背权力分立的原则。

(图) 法国法律专家斯拉马
巴黎著名地标艾菲尔铁塔因烟火意外,造成大火及大量浓烟。(网上图片)

斯拉马指恐怖分子施袭目的正是要扰乱西方社会架构、散播恐慌。他称法治社会绝对不应用相同的手法对抗恐怖分子,否则将削弱法国的核心价值。斯拉马呼吁国民不要向恐惧屈服,也不应从而抱惩罚恐怖分子的心态。

执政党背离核心价值 难阻极右政团崛起

紧急状态若成为执政者打压人权、清剿异己的工具,则最令人忧虑。当高举国族主义旗帜等的极右势力把持政权时,出现这个情况的机会更大。可幸的是,去年12月初法国极右政党国民阵线在地方选举爆冷失利,未能于任何大选区获胜,以上威胁看似并未成为事实。

然而,斯拉马对此没有舒一口气:“共和党与社会党的传统两大政党趋弱,未能叫人释虑。”他解释,包括执政社会党在内的左翼政党若要于2017年总统选举胜出、阻止极右政党执政,则须重新重视到法国共和国及社会公义等价值,但他质疑现在或许已太迟。

法国总统奥朗德修法延长紧急状态期限,应对持续的本土恐袭威胁。斯拉马分析,回顾历史,当有危机发生,法国不时以修宪尝试解决问题。他质疑这做法成效不一定更佳,更认为今次修宪最大争议在于褫夺法籍一项(见主稿)。前司法部长托比拉(Christiane Taubira)斥新例变相将分化国民,违背现代法国对博爱、平等的坚持。

对抗极端主义最佳办法:坚守自由平等价值

不过,斯拉马并不完全反对以修改法律来回应危机。若今次政府放弃褫夺国籍的条文,在两院经过足够的讨论,斯拉马认为修宪并非不能考虑。

自巴黎恐袭后,有人以现代法国共和国格言“自由、平等、博爱”作为提醒,呼吁国民切勿恐袭过后对施袭者心存怨恨。记者问道,今次危机过后法国人会否仍然恪守此格言,斯拉马指格言在法国共和国国民的身分认同感之中根深柢固,能够经历不同威胁的考验。

他举例,2015年1月的《查理周刊》报社遇袭,法国人在街上高唱国歌《马赛曲》(La Marseillaise),就可见一斑。他又寄语国民,对抗极端主义的最佳办法,是坚守法国对平等与自由的价值。

法国在18个月内遇到3次恐袭,民众与警察已因紧急状态令生活方式大受影响。(Getty Images)

紧急状态下 警民同苦

法国总统奥朗德在去年巴黎受到恐怖袭击之后,宣布国家进入紧急状态,增加了警方在搜查、解散极端团体方面的权力,“紧急状态”已成为法国政治生活的关键词。由于法例赋予警察更大权力,令不少人身自由受到威胁。在5月法国民间弥漫一片反劳动法的气氛时,法国人就控诉法国政府借紧急状态来褫夺人民的示威和集会自由。当时法国警方以紧急状态和反恐为由,阻止示威民众进入巴黎部分区域,又四处拘捕发动示威的领袖。

在紧急状态生效的情况下,法国警方毋须经法官批准就可以拘禁被视为破坏公共安全和秩序的人物;亦毋须任何搜查令就能随时入屋搜查。在非紧急状态令情况下,警方只可在上午6时至晚上9时之间,入屋搜查。

除此之外,部分公共设施如博物馆、购物市场、剧院、电影院、游泳馆和学校等,在紧急状态令生效下可以局部或全部关闭。如果某一地区被认为对民众存在危险,当地部门可以以禁止出行命令,疏散场所、街道,甚至私人住宅。约1,500名士兵和一定数量的警察,会在街头持枪巡逻,以加强安全保护。

除了民众之外,法国执法人员亦因紧急状态而叫苦连天。在2015年初《查理周刊》遇袭之后,保卫治安的法国警察曾经受到众多民众的欢迎及感谢。

如今这些警察觉得,因紧急状态法沉重的工作,以及那些反对劳动法改革的各项动员示威导致的暴力行动,已把他们逼得不像人形。

法国国庆,南部大城尼斯遭恐袭。消息指凶徒下车与警方驳火时遭击毙, 卡车司机证实死亡。当局在卡车内找到疑犯的身分证明文件,证实是一名31岁突尼斯裔的法国公民,又指在车内搜到大量武器及爆炸品。(路透社)
一名女子带着法国国旗及国旗三色的花到场凭吊尼斯恐袭的死难者。(Pascal Rossignol/路透社)

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