【南海仲裁】蔡英文“11段线”的考验 两岸南海立场本是同根生
中华民国也好，台湾也好，从来都不是南海主权争议的缺席者。自1949年起，大陆山河易手，中华民国退守台湾，但仍坚持二战后以11段线所划定的海疆，宣称南海全域“主权在我”，至今青天白日满地红旗仍飘扬于南海，台湾政府实质控制东沙群岛，以及太平岛和中洲礁两个南沙岛礁。由中华民国于大陆执政时期传承下来，这份海疆遗产亦令台湾无可避免卷入将于周二（12日）颁布裁决的南海仲裁案。
菲律宾针对大陆的主权主张，单方面向海牙国际仲裁庭提诉，包括要求判定大陆控制的多个南沙据点只是“岩礁”而非“岛屿”、无权用来申索专属经济区，以及判定大陆所主张的“历史权利”不符《海洋法公约》，九段线划界亦不构成历史权利的法理依据。虽然菲律宾针对的是中国大陆，然而台湾却难以置身事外——中华民国这个名号，加上辖下太平岛于南海“鹤立鸡群”，不知不觉成为了中菲法理争拗的焦点。
大陆时期的南海遗产
据中华民国官方称，太平岛面积约0.5平方公里，为南沙群岛之最，岛上蕴藏地下淡水，又拥有天然植被和矿藏，附近海域则有渔获，足以“维持人类居住”；岛上驻守人员多年来种植蔬果，豢养家禽家畜，可见太平岛可提供“经济生活所必须”，根据海洋法公约的定义，法理性质属“岛”无疑。若此点得到确认，太平岛就可以作为200浬专属经济区的申索根据，并与马尼拉当局主张的菲律宾专属经济区出现重叠。按照国际惯常做法，若专属经济区出现重叠，就应当由涉事国透过磋商处理。
太平岛非岛？台湾不满
由于菲方奉行“一中原则”，承认台湾属中华人民共和国一省，按此推论，菲方应视太平岛也归属大陆所有。如何处理这个法理难题呢？菲方最初的选择，就是在仲裁申诉中，对太平岛只字不提，以免节外生枝。北京当局就抓住这一点，抨击菲方刻意排除太平岛于“中国占领或控制”之外，违反“一个中国”原则和侵犯中国主权。可是在审理期间，仲裁庭还是要求菲律宾就该太平岛的性质“提供意见”，结果菲律宾于庭上断言“太平岛不是岛”。消息一出，即时惹来台湾政府关注，时任总统马英九今年初就特意登岛公开反驳。可是不管谁是谁非，基于提诉一方未有要求评定太平岛性质，依据“不告不理”原则，仲裁庭应不会主动判别太平岛性质，而相关意见亦仅供参考之用，大概不会成为判决主要根据。
11段线9段线“一损俱损”
两岸南海立场“本是同根生”，这一点于南海划界争议更为明显。二战后，中华民国派员前往南海，划出11段线，几乎囊括全域；中华人民共和国统治大陆后，也全盘接收此主权主张，其间为了修好与越南邦交，略为调整为9段线，但同样是差不多覆盖整个南海。不论是哪一种划法，两岸过去都以“自古以来”的历史权利为由，论证南海是不可分割的一部分。
时至今日，菲律宾在美国支持下大费周章兴讼，目标之一就是透过国际仲裁，否定9段线的合法性和“历史权利”之说。只要台湾一日仍承继中华民国衣钵，即使不属与讼方，其11段线亦会与大陆9段线“一损俱损”，承受仲裁案败诉的后果。正因如此，南海仲裁案不只挑动地区局势，还有意无意间令两岸站在同一阵线。
倘舍11段线势触动北京
今年初马英九亲抵太平岛，反驳菲律宾，大陆国台办亦遥相呼应，表示“两岸都同属一个中国”，“同胞有责任共同维护国家主权和领土完整”；相反，站在菲律宾背后的美国则大表不满，称此举“极度无益”。尽管如此，台湾方面仍于4月通过中华民国国际法学会，向仲裁庭提交太平岛意见书，捍卫中华民国主权，也无形中为对岸助了一把。
然而，新任台湾总统蔡英文至今仍未公开承认“两岸同属一中”，引致对岸陆续暂停各沟通机制，更谈不上本来就纯属传言的两岸南海合作。对蔡英文而言，南海立场不只是对外公务问题，同时也是党内问题，多年来绿营内部不乏声音，呼吁政府按“事实控制”重划“国界”，舍弃11段线，甚至有人要求撤离千里之外的太平岛，明是希望台湾“面对现实”和“节省资源”，暗里还隐含与“中华民国”分手的一重意思。
美促公开文件澄清U型线
不分蓝绿，一旦身在总统府，台湾执政者就能体会到，要“分手”没那么简单。首先对于贸然放弃“国土”实益，统独两派都难以茍同，没有一个总统愿意负上“护土不力”的罪责。诚然，台湾方面可以按“事实控制”重划国界，将南海11段线抹掉，然而在对岸眼中，台北当局如果这样做，几乎就等同是跟中华民国“划清界线”，是进一步走向台独。大陆方面肯定不会默不作声。
不过台湾当局在南海问题上，还要面对来自美国的压力。美国前驻台代表包道格今年初就表示，美国私下一直在要求台北当局公开国民政府1947年遗留下来的南海历史档案，声称有关档案有助厘清南海9段线和11段线主张的基础。他声言，有关档案公开后，“也许可以看到11段线很可能只是航海所用的图表而不是领土主张，从美国的观点来说，这或许可削弱中国的主张”。美国智库战略与国际研究中心的中国问题专家葛来仪也曾提出，美国应敦促台北方面澄清11 段线，从而对北京造成压力，逼使北京也必须澄清其主张。
对蔡英文和台北政府来说，这确是一个重大难题。新台湾国策智库副执行长林廷辉直言，“如果美国要台湾表述U型线（即11段线），表述完，北京会不高兴，可能会破坏两岸关系，（但）美国（又）希望民进党维持好两岸关系。”
难与中华民国“分手”
他指出，对北京而言，南海议题是面向国际的战略据点，如果台湾配合西方世界破坏大战略，是一件非常严重的事。“如果挑动这个敏感神经的话，会很麻烦，两岸关系就会处理不好，两岸关系若处理不好，台美关系也不会好，美国就会压着台湾把两岸关系处理好，南海议题是两面刃，很微妙、很复杂。”
有蔡英文阵营人士就明言，民进党政府既要维持两岸稳定，又要维系与美日关系，因此蔡英文不会自找麻烦地去碰11段线的问题。在南海问题上，蔡英文迄今的态度，是坚持对太平岛拥有主权，关于南海主权争议，则强调依照国际法，尤其是海洋法公约，以和平手段来处理。至于“国体”争论，蔡英文已多番重申：“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国。”原因显而易见，台湾要对外捍卫“国土”和维持两岸稳定，最好还是穿上“中华民国”这件外衣。