美国协防条约不包南沙？ 菲律宾忧华府临阵出卖

菲律宾就南海问题向中国兴讼，海牙国际仲裁庭将于7月12日（周二）公布仲裁结果，西方媒体普遍预期，仲裁结果将对中国不利，美国和日本势将牵头向中国施压，南海博弈势将进一步升级。菲律宾是美国的“非北约主要盟友”，马尼拉当局希望美国在南海主权申索上扮演“坚实后盾”的角色。然而，华府一直采取“模糊政策”。菲律宾新任总统杜特尔特担心在关键时刻被美国甩开出卖，也不是毫无道理。

菲求具体承诺　美模糊应对

去年底，内地学者张传江和张健魁发表题为“《美菲共同防御条约》适用范围研析”的学术论文，指出菲律宾极力拉美国介入南海问题，宣称《美菲共同防御条约》适用于南沙群岛。然而论文认为，不论是从该条约签订时的政治历史背景，还是从国际法的角度来看，条约都未将南沙群岛纳入适用范围。“美国基于本国战略利益的考量，对此持模糊态度，虽屡次承诺会履行条约义务，但并不明确表明条约是否适用于南沙群岛。”

这会否仅属内地学者的一厢情愿看法？答案恐怕是“不”。事实上，菲律宾学者海达里因（Richard Javad Heydarian）也提出了类似的疑问。

2014年，美菲缔订了“强化防卫合作协议” (EDCA)，加强两国军事联盟，协议尽管未允许美国在菲律宾兴建永久军事基地，但容许美国在当地的军事基地兴建并营运设施供两军使用，又容许美军部队轮流派驻菲律宾一段时间。

协议意味了美军可使用菲律宾面向南海的军事设施。海氏形容，有关协议是美国重返亚洲战略的重要部分，而马尼拉当局也希望美国能加强对菲国的军事援助。与埃及每年获得13亿美元军援相比，菲律宾每年只获美国4,000万美元军援。换言之，美菲保安合作确有很大的提升空间。然而海氏同时直言:“问题是EDCA中并没有任何条款，订明美国要在中菲就南海争端发生冲突时出来帮助菲律宾。对于1951年美菲共同防御条约是否涵盖菲方声称拥有的南海岛礁，奥巴马政府一直含糊其辞。”

基辛格曾忧被拖入军事冲突

海氏指出，数十年来美国对此一问题的态度摇摆不定。冷战时代，美国官员曾表示，根据有关条约，美国不仅会在菲律宾领土遭到攻击时出手协防，当菲方在南海水域遭到军事挑战时，也会参与协防。可是根据美国已解密的一批1970年代外交文件，时任国家安全顾问斯考克罗夫特在1976年曾表明，美国对于美菲共同防御条约应“保持弹性”，美国的协防承诺“不会增加也不会缩小”，好让“我们避免重大风险”。时任国务卿基辛格在回复菲方时更表明，共同防御条约涵盖菲律宾主权领土当然没有问题，但“我们担忧会因菲律宾在礼乐滩和南沙群岛的行动而被拖入军事冲突”。

基辛格当年在一份外交电文中明言，对共同防御条约是否涵盖部署在南沙群岛上的菲军“有重大疑问”，一旦菲方与第三方在当地发生冲突，美方只会为菲律宾提供“政治行动协助”。

海氏指出，基辛格等美方高级官员当时认为，共同防御条约的签订先于菲律宾对南沙中业岛的实际占领，意味条约无理由涵盖有关岛礁，何况美国有必要确保菲律宾不会利用条约去实现扩张领土的冒进主义。

基辛格当时就指出，“面对中越的申索和抗议，菲律宾的占领很难说成是毫无争议”，“我们现时看不到任何法律凭据，去支持某国对南沙岛礁的主权申索高于其他国家”，“当部署到第三国的菲军遭到攻击时，共同防御条约也许适用，但这跟（菲方）部署军队谋求扩张领土，从根本上是截然不同的”。

当然，时移世易，随着中美南海博弈升级，未来华府会否再改变对《美菲共同防御条约》的诠释，实是未知之数，但可以肯定的是，美方坚持采取模糊政策，虽可收到牵制中菲之效，同时也必然令马尼拉当局怀疑美国是否真的信得过、会否在南海对峙的关键时刻出卖自己。

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