南海仲裁前夕　菲新任总统向中国示好　借建铁路向美日施压谋利益

菲律宾就南海问题向中国兴讼，海牙国际仲裁庭将于7月12日（周二）公布仲裁结果，西方媒体普遍预期，仲裁结果将对中国不利，美国和日本势将牵头向中国施压，南海博弈势将进一步升级。然而，就在这个关键时刻，菲律宾新总统杜特尔特却透露愿与中国改善关系，并在今年内访问中国，新外长更表明，不会因应“多国政府”压力，在裁决公布后向华摆出强硬姿态。到底杜特尔特有着什么样的盘算？

杜特尔特（Rodrigo Duterte）上周就职后，中方迅速伸出橄榄枝，国家主席习近平发出贺电，表示中菲双边关系应尽快重回正轨；杜特尔特也展示出友好姿态，称呼习近平为“出色国家主席”。新外长亚赛（Perfecto Yasay Jr.）在上任后的首场记者会上还说，“总统可能在年内访问中国”。

菲外长爆多国要求向华摆硬

在南海主权争端上，菲律宾前总统阿基诺三世的立场是，菲律宾只会与其他南海涉事方（如越南、台湾、马来西亚等）一起，与中方进行多边谈判。相比下，杜特尔特表明愿与中方双边对话，又提出会走“独立”外交路线，“不会完全依附于美国”，对于即将公布的南海国际仲裁结果，杜特尔特表明，他会等待裁决公布后才决定下一步，但强调不会跟中国展开军事对抗，陷菲律宾士兵于险境。杜特尔特上周就职后，首场内阁会议就讨论了南海仲裁案裁决所可能带来的影响。

亚赛表示，即使菲律宾在仲裁中获判胜诉，也不倾向就裁决向中国发表更强硬声明。他不点名地透露，“在我们跟‘多国政府代表’会晤期间，他们似乎都（给我们）留下了一个印象，就是如果裁决对菲律宾有利，希望我们能发出更强硬的声明，但我不支持这样做”。

亚赛进一步直言，像美国等其他国家，其实是在追求他们自身的经济和军事利益，“我们只是要求仲裁庭表明，根据联合国海洋法公约，我们在专属经济区和海洋权益上，拥有那些权利”。

在南海问题上，杜特尔特显然清楚意识到，菲律宾现时正被“摆上台”，身处一场地缘政治博弈棋盘的中间，既然如此，就应当尽情向各方叫价，趁机为国家争取最大利益。杜特尔特在首次内阁会议上，就把这个思路说得相当明白。他形容，菲律宾正处于悬崖边，“若我们处理得宜，我们也可以找出一些纾缓国家眼前一些问题的方法，目标是各方都能软着陆”。

在南海问题上，杜特尔特显然清楚意识到，菲律宾现时正被“摆上台”，身处一场地缘政治博弈棋盘的中间，既然如此，就应当尽情向各方叫价，趁机为国家争取最大利益。

开价要中国助建铁路圆心愿

上月底，杜特尔特在达沃市一个论坛上便向一批商界人士表示，中国驻菲大使向他提出，可以帮菲律宾快速兴建一条由马尼拉通往吕宋中部邦板牙省克拉克经济特区的铁路，又说中国大使还保证，中方在非洲成功修建了不少铁路，可以在菲律宾南部棉兰老岛照办煮碗。杜特尔特说：“中国大使表示，‘我们可以即时动工，我们会用最短的路线’。我不知道他们会如何做，但我们会在两年完成。”

杜特尔特透露，他已准备好派交通部长去中国，磋商铁路合作。作为首位来自棉兰老岛的总统，杜特尔特早已表明，任内其中一项要务，就是在该岛兴建一条铁路。杜特尔特曾表示，“世上没有任何国家，能在没有铁路下取得进步”，他最希望能够留下的政治遗产，就是为菲律宾建立起一套铁路网络。

面对中方主动抛出橄榄枝，杜特尔特也毫不客气地“开价”，跟中方代表直言希望建设铁路连接马尼拉和吕宋岛东南部的比科尔半岛，以及由马尼拉通往吕宋西南部的八打雁省。事实上，他在竞选时就曾说过，愿意跟中方共同开发存在争议的西菲律宾海域，条件就是中方协助修建这些铁路。

菲总统揭美回避军事承诺

尽管他在论坛上强调，双方只是谈论合作修建铁路，并没将铁路项目与海域争议混为一谈，但他同时又向在座的菲律宾商界人士道：“你能否提出足以相提并论的条件？因为如果你不能，我就会接受中国的好意。”这个“你”到底是谁？恐怕所有在座人士都明白，答案就是美国和日本。

澳大利亚国立大学学者Evelyn Goh指出，过去几年菲律宾相当倒向美国的一边，但预料未来将重新移近中间，“这并不意味杜特尔特会带领菲律宾由美国倒向中国的一边，菲律宾只是返回它过去的位置”，重回一众希望与中美同时保持密切关系的东南亚国家主流路线。她直言，当前东南亚地区一个共同关注是，为何菲律宾会如此自困于区内主流路线之外，以至“危害到区内其他每一国家”。

菲律宾资深外交官员Rosario Manalo坦言，菲律宾2013年初提请国际仲裁南海，刺激了中国加紧在区内的建设和活动。菲律宾驻联合国代表巴扎（Lauro L. Baja）更不点名暗示，事态发展到如今田地，那些支持航行自由及和平解决纷争的国家（即美、日），应当站出来给菲律宾提供明确支持，包括承诺在菲方与中方船舰出现对峙冲突时，会支持马尼拉当局。 然而，这正正就是华府不肯明确承诺为菲律宾所做的事。杜特尔特上月底就提到，1951年缔订的美菲共同防御条约，虽然订明其中一方遭到第三国攻击时，另一方会“采取行动应对共同危险”，但条约并没有订明，美国必须在菲中一旦在南海爆发军事冲突时，会出来协助菲方。杜特尔特还披露，早前曾直问美国驻菲大使戈德伯格（Philip S. Goldberg），届时“到底你会帮我们还是不会帮？”对方仅答道：“只有在贵国遭到攻击时。”

虽然美方拒绝回应是否出现过这样的一段外交对话，但美国“外交政策”网站引述一名华府前高官说，“过去数年，我们确曾与菲方有过几次不太愉快的接触。他们多番追问，有时甚至颇为强硬，要我们清晰作出承诺”，菲中船舶一旦在南海冲突时，会否出手打救菲律宾，但美方每次都拒绝厘清立场。杜特尔特已表示，他会要求中方“暂时搁置”有关南海争议岛礁的主权主张，菲方也不会提出领土问题，好让两国探讨经贸合作。菲律宾驻联合国代表巴扎直言，就算菲律宾今次在国际仲裁案中获判胜诉，“在领海主权争议上也不存在什么道德上的胜利，因为中方（的据点）已经在这里了”。既然美国不肯明确承诺军事支持，又未有提供很多经济上的好处，杜特尔特选择跟中方对话开价，可说是理所当然。

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