多国将通过联合国《全球移民契约》 遭质疑姿态大于实际

撰文: 凌俊贤
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联合国成员国7月就《全球移民契约》(GCM)内容达成共识,并会周一至周二(12月10日至11日)齐集摩洛哥马拉喀什(Marrakesh)开会讨论移民问题,以及在周二通过上有关契约。
契约面对美国、澳大利亚及奥地利等多国反对,纷纷表明退签,并拒绝派人出席周一会议。
外界预料契约仍然可以获得九成的成员国批准,成为联合国73年来首个关于移民问题的政府协定。分析担心,它是姿态大于实际,各国在移民问题的讨论及合作仍有漫漫长路。

不具法律约束力的移民协议

《全球移民契约》是首个联合国主持下,各国政府谈判达成的移民协议,旨在解决难民及移民大规模流动问题。这项全球协议不具法律约束力,在尊重国家主权的情况下,规定国际间就移民问题上的共同框架。

契约涵盖安全、有序以及正常移徙的全球愿景,并承诺有23项目标,这些目标集中在六大领域,包括:移民人权、移民驱动力、国际合作与治理、移民及侨民贡献、走私和贩运,及非法移民。

美墨关系:大批中美州国家难民抵达美墨边境,希望到美国境内寻求庇护。(VCG)

姿态大于实际

联合国相信,通过《全球移民契约》将有助纠正外界对非洲移民的偏见,并助各国在处理移民问题上更公开及有效。外界预料契约会有多达18个成员国退签,但仍可获得通过,并形容单是通过契约本身已是一大成就。

并非各国都看好《全球移民契约》的效用,他们认为各国在移民问题上仍存在分歧,质疑通过契约只是一些国家表明自己支持多元文化的活动,实际上并无多大作用。

全球移民契约:意大利政府8月中旬再次拒绝载有难民的海岸防卫队巡逻船登陆,引发争议。(路透社)

美国早早退出​ 多国现退签潮

联合国大会的193名成员2016年9月一致通过非约束性政治宣言《纽约难民和移民宣言》,承诺维护难民权益。各国在这个基础上协商订在2018年底生效的《全球移民契约》,惟美国在2017年12月宣布退出协议。

联合国余下的192个成员国经过18个月协商,在7月达成共识,并计划在本月通过《全球移民契约》。不过奥地利同月宣布退签,澳大利亚、以色列、捷克、波兰、克罗地亚、匈牙利及保加利亚等地亦相继拒绝签署。

反对国担心无法自主

反对的国家担心契约会模糊各国自身的内部移民政策,导致国家不能改变政策,甚至放弃主权。意大利等激进右翼政党执政的国家,亦纷纷表明反对契约。

他们又指这会模糊合法及非法移民的界线,与维护国家边界安全相矛盾;亦有国家忧虑这项不具约束力的协议,会试图制造既定事实,逐步演变为国际法。

(综合报道)