美国政府恢复运作　民主党要威但挟民意得个桔　特朗普笑到最后

美国总统特朗普上任一年遇上联邦政府停止运作，但这场政治危机仅维持三天即完结，民主党国会议员让步通过拨款。从两党谈判结果和舆论看来，民主党——特别是其参议院领袖舒默——成为了大输家。

为什么美国联邦政府停止运作？

以政治停摆来威胁政府，是美国两大政党时有的做法。在2013年，共和党国会议员亦不通过财政拨款，尝试强逼时任总统奥巴马收回医保方案。

美国总统特朗普提出要废除“童年入境者暂缓遣返手续计划”（DACA），令全国多达70万无证移民面临递解出境，引来民主党以至社会极大反弹。民主党议员为力挽狂澜，在参议院中拉布发言，阻止政府通过财政拨款。面对停摆危机，总统特朗普提出，以在墨西哥边境兴建城墙换取暂缓遣返令，希望共和党及民主党议员各取所需，但最终两党没有共识，结果联邦政府踏入1月20日起失去拨款，要停止运作。

为什么美国联邦政府恢复运作？

共和党在国会两院都占多数，按道理可以不顾民主党人反对，通过财政拨款；问题是在参议院如果要结束拉布，必须得六成议员同意方可以，这是共和党没有的票数。所以要结束政府停摆，共和党必须取得参议院民主党部分议员支持。

在这形势下，参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnel）成为关键。他提出多个意见，希望民主党人能让步。最终在星期一（1月22日），他提出将DACA排上参议院的讨论议程，换取民主党延长政府拨款至2月8日，并以81票赞成、18票反对令议案获得通过。

大输家：民主党

由星期五反对拨款到星期一通过拨款，共和党的方案最大不同，只是答应会将DACA排上议程。但参议院多数党领袖麦康奈尔向来并不可靠，上个月也曾答应分别就医疗保险和移民法案投票，最终全部落空。即使付诸表决，共和党亦大可以否决暂缓遣返令。民主党到底争取了什么，以至有理由改变立场，只怕他们的支持者亦摸不着头脑。

当然，民主党这样做不无原因。依照民调显示，美国人虽然认为废除DACA方案不应该，但他们却认为不值得为此瘫痪联邦政府。停摆拖得愈久，民主党被批评玩弄政治的风险愈大。

在这场博弈之中，参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）成为众矢之的。虽然他自称“抗争胜利”，将来参议院表决DACA时定可取得60票，但大部分人认为他今仗一无所获。重量级参议员桑德斯（Bernie Sanders）、华伦（Elizabeth Warren）等都反对通过财政拨款，希望民主党能够再争取更多。

先胜一仗：共和党

对于共和党人来说，他们肯定是先胜一仗。在不用为DACA妥协的前提下，换得民主党人放弃抗争，而且联邦政府主要只是停止运作一个周末，影响非常有限。

参议院多数党领袖麦康奈尔有如摆出胜利者的姿态，“如果过程中我们有什么领悟到的话，那就是以政府停摆来作为处理非法移民的手法，这是美国人民不明白的策略，将来亦不会理解。”

不过中期来说，对于两党最重要的还是今年11月的国会改选。共和党如果力挺总统特朗普的排外措施，将DACA等移民赶出国家，届时会否票债票还仍是未知之数。

大赢家：总统特朗普

虽然在上任一周年之际政府停止运作，的确对总统特朗普来说是负面新闻，但危机只维持一个周末就得到拆解，他在DACA上的立场亦仍然获得共和党议员拥护，显然是胜了一仗。

当然，到2月8日临时拨款结束之时，民主党人会否再发起瘫痪政府仍然未知。从日子来说，特朗普将在1月26日前赴世界经济论坛向一众政商界领袖演说，亦会在1月30日发表首份国情咨文，阐明未来一年的施政理念。在这些重要的日子如果联邦政府停摆，肯定是相当难看的事，亦会进一步突显出他管治无能的形象。

现在燃眉之急已解，在两个重要日子，联邦政府都会正常运作，对特朗普来说绝对是一件好事。

被遗忘的输家：70万DACA无证移民

政治角力有时会掩盖真正议题，在这场国会山庄上演的闹剧之中，至关重要的持份者其实是无证青少年移民。

总统特朗普在去年九月宣布要遣返DACA受惠者，截至当时美国有69万人会因此受影响。现在民主党人未能争取任何保证，只得共和党领袖麦康奈尔一句，会将DACA排上议程。换言之这69万“追梦者”到底命运如何，仍然系在华盛顿那些政客手中。

政府恢复运作，但他们只怕难以安寝。