【国际瞭望台】舒尔茨重提“欧洲合众国”　德国人重回改革行列

德国社民党党魁舒尔茨（Martin Schulz）在本月7日提出“2025年欧洲合众国”构想，引起欧洲政界人士讨论。欧洲一体化的构想历史悠久，自欧盟及其前身成立以来就一直存在，然而欧洲历史上一直倾向分权、地方自治，就算现在对此进程有多乐观，但能够在八年内实现宏愿的可能性究竟有多大？

在9月大选中试图挑战德国总理之位未果的前欧洲议会议长舒尔茨，在本月7日召开的社民党党代表大会上以81%得票率再度当选党魁，并获党员授权与默克尔（Angela Merkel）领导的基民盟（CDU）就筹组联合政府展开初步商议。他在会上再度提出欧盟改革问题，并称要在2025年建立“欧洲合众国”（United States of Europe），不希望加入“合众国”的成员将自动离开欧盟。此番言论一出立即轰动德国以至欧盟政界，各派主要领袖纷纷发表意见，其中基民盟多名党内要员开腔表达不满，该党国会党团领袖考德（Volker Kauder）就指此提案“对欧盟有危险”及“损害世界独一无二的融合进程”，默克尔则表示“重拾当下行动的能力，比长期目标更为重要”。

然而，对于身处欧盟总部布鲁塞尔、致力推动欧洲一体化的“欧洲人”来说，舒尔茨的言论正好贴合他们的心意。现任欧洲议会“欧洲自由和民主联盟党团”领袖、著有《欧洲合众国》一书的前比利时首相费尔霍夫施塔特（Guy Verhofstadt），就在Twitter上表达对舒尔茨的支持。在社民党党大会的会场内，亦可以看到大量印上“宝贝，我们是欧洲！”（We are Europe, Baby！）的标语，明确表达出亲欧立场。

 　社民党凭亲欧重拾朝气

“政治一日都嫌长”，谁也没想到在9月经历战后最差选举成绩的社民党，今日会在德国政治最高点谈论欧洲融合理想。事实上，舒尔茨在大选后，以及11月与基民盟谈判破裂后，先后两次表明拒绝与默克尔合作，但现在他却有可能第三度与默克尔联合执政。舒尔茨在德国《明镜周刊》的访问中解释，之所以会作出如此反复的决定，是因为“有全新的政治形势”。

社民党在早前的大选中本来因舒尔茨出选而形势大好，一度有望挑战默克尔宝座，但舒尔茨在竞选过程中甚少提到欧洲议题，忽略了自己作为前欧洲议会议长这一强项，加上他多次大意失误，最终导致社民党在大选中大败，并陷入混乱。

经过数个月的反省之后，舒尔茨与社民党察觉到欧洲议题似乎是与基民盟谈判时，其中一个最重要的题目，故一改9月选举时的模糊形象，提出“欧洲合众国”构想，而今次的宣布亦将社民党定位成亲欧政党。社民党欧洲议会领袖盖尔（Jens Geier）更在党代表大会后指出，“单是将欧洲问题放到议程上如此高的位置，已经是社民党的新特质”，而他亦认为，这足以让社民党与包括基民盟在内的保守派区别开来。

正因为有全新的政治形势，舒尔茨及社民党采取了全新的政治策略。社民党亦凭着今次转向，重拾大选后难觅的团结，这可从舒尔茨今次高达81%的得票率反映出来，要知道大选后党内屡次传出消息，指有党内要员打算向舒尔茨逼宫。此外，社民党今次将以解决宪政危机的大义走入政府，在未来与基民盟的谈判中可望获得更多筹码。

 　欧盟改革前景或转晴

随着德国有望因社民党的主张而重拾推动欧盟改革动力，欧盟的未来似乎亦比一个月前明朗得多。英国最近完成脱欧第一阶段谈判，在上周举行的欧盟峰会中，各成员国亦同意展开第二阶段谈判，包括处理贸易谈判及未来英欧关系问题。此阶段谈判预料将比第一阶段艰难，但对英国首相特雷莎·梅（Theresa May）来说，完成第一阶段谈判能暂时稳住政府，为她赢得留欧及脱欧两派支持，对未来艰苦的谈判可算是好消息，即使国会现在拥有脱欧协议的最终决定权。

对舒尔茨提案最雀跃的，是同样希望改革欧洲的法国总统马克龙（Emmanuel Macron）。马克龙在德国筹组政府的谈判破裂后至今，一直在改革欧洲的问题上陷入孤立状态，直到舒尔茨重拾政治能量后才有改善。而欧盟25成员国在14日亦启动防务合作协议，在北约及美国以外寻找更多可能性，重振欧洲改革派的士气。

事实上，舒尔茨订下的2025年期限，与马克龙早前提及欧盟于2024年完成一系列改革的时间表有重合的地方，只是舒尔茨的方案更激进。而舒尔茨指届时不希望加盟“合众国”的国家将自动退出欧盟的提议，亦是马克龙提出的“多速欧洲”激进版，核心用意仍是让部分国家在欧洲融合上走得更前。此外，一旦社民党未来成功与基民盟再合组政府，马克龙的亲密战友、来自社民党的德国外交部长加布里尔（Sigmar Gabriel）很可能会在推动欧洲融合上起关键作用。

根据最新民调，加布里尔现时是德国国内最受欢迎的政治人物，支持率不但高过绿党领袖厄兹代米尔（Cem Ozdemir），更比第三位的默克尔超出11个百分点。加布里尔在月初一个外交政策上亦表达了对欧盟未来的担忧，他过往亦曾发表“欧洲要掌握自己命运”的言论，加上向来的亲欧倾向，今次德国政局变动对马克龙来说可谓充满利好消息。

 　欧洲一体化还未打入民心

然而对推动欧洲一体化的速度，似乎大部分人都持较悲观的想法。立场中间偏右的德国《图片报》委托民调机构的民意调查显示，仅得三成受访者支持舒尔茨的方案，反对的却占48%。德国财长阿尔特迈尔（Peter Altmaier）表示，“欧洲应否成为一个联邦、邦联或合众国的议题，是学术界及传媒讨论的话题，并非德国的外交政策。”

阿尔特迈尔亦提到，欧洲近年推动融合的过程最终都以失败告终。这名默克尔的亲信曾向记者表示，“看过2002年至2003年《欧盟宪法条约》的失败，我视这类计划、特别是2025年为目标的期限为不切实际”。阿尔特迈尔亦判断，这提议在大部分成员国的国内，都不会得到大多数人支持。

确实，在欧洲改革的进程中，《欧盟宪法条约》的失败可视为近年最重要的转折点。当年法国及荷兰民众接连在通过《欧盟宪法》的公投上，投下反对票，使《欧盟宪法》最终胎死腹中。虽然后来宪法凭于2007年签订的《里斯本条约》借尸还魂，但2008年却遭爱尔兰选民公投否决，最终爱尔兰政府要举办第二次公投才能通过，自此欧盟在条约上的改革便停滞不前。

今次舒尔茨提出建立“欧洲合众国”，少不免要在欧盟推动一部新宪法，在疑欧情绪仍然浓厚的今天，要成功推行难度甚高。此外，就如阿尔特迈尔所言，欧洲一体化的概念大都只是在欧洲精英阶层及传媒之间流通，即使是最乐观的估算，其民众基础至今仍然只是个未知数。

 　欧洲合众国仅具概念

历史上有无数欧洲政治领袖及学者都曾提出欧洲一体化的概念，原动力多是来自对和平的爱好。波希米亚国王波杰布拉德（King Podiebrad）在1464年便倡议东西方的基督徒签署互不侵犯条约，以防范11年前攻下君士坦丁堡的奥斯曼帝国。后来哲学家佩恩（William Penn）、卢梭（Jean-Jacques Rousseau）及康德（Immanuel Kant）都有类似看法。

一直到20世纪初，欧洲一体化仍属精英阶层的看法。日本出生的奥地利人康登霍维凯勒奇（Richard von Coudenhove-Kalergi）创建的“国际泛欧联盟”（International Pan-European Union），一般被认为是首个主张欧洲统一的组织，它第一次大会在1926年于维也纳举行，当时有来自24国、约2,000名代表出席，但其后数年认同此观念的大多仍是社会最顶尖的精英，包括经济学家凯恩斯（John Maynard Keynes）及时任法国外长白里安（Aristide Briand）。

当时康登霍维凯勒奇等人提倡的欧洲，是一个较为松散的邦联，而非今日舒尔茨提倡的、类似美国一般的联邦。但两人的共通点都是内容较为缺乏，单单抛出概念就完事。

欧洲目前面对很多问题，舒尔茨的欧洲理想都未有触及，当中包括欧元区财长的权力、银行业联盟（Banking Union）的建立等等。而舒尔茨领导的社民党亦没有指明自己是否支持欧洲应草拟新宪，又没有计划推动德国民意向欧盟改革一方走，目前能否成功仍是未知之数。这一切或许要看舒尔茨及其党友能否在这条路坚持下去。

欧洲一体化，是很多政治精英的梦想，认为这才是让欧洲再次强大、消弭战争的最佳办法。舒尔茨今回激进的提案，虽然仍未得到国内大多数认同，但最少在欧洲注入了改革的新动力，向世人宣告德国可能将再次投入到建设理想国的工程。然而欧洲推行改革本身的难度已相当高，当初动力十足的马克龙现在也因政治现实，被迫暂缓脚步，更何况舒尔茨要在八年内建立合众国的提议。

历史上几乎统一欧洲大陆的无不是赫赫有名的人物，如1,200年前的法兰西国王查理曼、拿破仑，以及恶名昭彰的希特拉，而刚获颁查理曼奖（Charlemagne Prize）、以表扬推动欧洲一体化贡献的马克龙，舒尔茨的提议似乎能扶他一把，但精英们能否以此概念说服民众支持，就是另一回事了。

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