特朗普打了漂亮的“嘴炮”　国家安全战略讲得出做得到？

美国总统特朗普发布了他上台后的首份《国家安全战略报告》，报告长达68页，是奥巴马政府时期的两倍。报据白宫官员此前在吹风会上的介绍，特朗普本人对此份国家安全战略报告十分满意，因此决定将在报告公布前，专门发表演讲。
诚然，这份由其国家安全事务助理麦克马斯特（HR McMaster）与他一起推动的报告内容，从美国角度出发无疑撰写得非常漂亮，尽管报告本身不具备法律效力，但彰显了特朗普政府在国家安全战略目标、手段和途径等要素上的重要考量。不过从过往经验来看，要实践这份报告所阐述的目标，往往是说易行难。

报告的文本中，将中国定位为美国“战略上的竞争对手”，但又并没有完全排除同中国合作的可能性，特别是在朝鲜核问题上，美国需要中国，也将同中国继续开展合作，其实已足证“唔系你死就我亡”这种思维，不能立于现代的世界秩序之中。

不过，于特朗普个人来看，今次这份报告确实让他沾沾自喜，早在上任初期他已执意责成相关官员要加快推动报告，希望能在执政首年推出。报告准备工作长达11个月，期间美国国安委、白宫国家经济委员会、内阁各部门展开了密切合作。按过往经验，特朗普政府在执政第一年即推出国家安全战略，并由总统亲自出面发表演讲介绍报告，这些都不是常规举动。

据麦克马斯特所言，这份《国家安全战略》是对过去数十年来美国外交政策的“重大反思”，也将为美国恢复战略信心奠定基础。然而，不少美国专家本身都质疑，此份报告是否真的会给美国外交政策带来大的改变。事实上，报告本身亦不具备法律效力，不过于特朗普而言，能反映出其思维的意义，可能较其他因素来得重要。

自1986年以来，美国国会要求每一位总统都为国家安全，制定一个明确的计划。除了指导国家安全战略，这份报告还向美国的盟友和对手，提供了关于美国目标的清晰信号，因此受到外界的广泛关注。迄今为共有5位总统、历8届政府向国会提交了共16份美国《国家安全战略》报告，其中包括列根政府2份，老布什政府的3份，克林顿政府的7份，小布什政府的2份和奥巴马政府的2份。不过，上述总统要在任内全部落实报告内容可谓是极难做到，同样而言，在报告中被点评的中国和俄罗斯这两大“对手”，其实同样也毋须过度担忧和夸大其实际威胁，因为世界秩序已不是一场零和游戏。