【国际瞭望台】为罗兴亚问题抛新方案 中国首次“介入”别国内政
十九大报告中，中共将建立“人类命运共同体”作为外交目标，试图使周边国家感受诚意，而非威胁。本月中旬，中国外交部长王毅在访问缅甸时对罗兴亚人危机提出三阶段方案，得到缅甸和孟加拉两国认可。这也是近年中国首次具体参与别国内政。
11月下旬，王毅先后访问孟加拉和缅甸，并出席在缅甸进行的亚欧外长会议。是次访问其重要任务之一，是斡旋缅甸和孟加拉之间的罗兴亚难民问题。
今年8月开始，居住于缅甸与孟加拉边境接壤处的罗兴亚人和缅甸政府军冲突加剧，引发大量难民出逃邻国。一直以来，缅甸拒绝承认罗兴亚人的国民身份，仅认为他们是“来自孟加拉的难民”；孟加拉方面亦不愿意接纳难民，只承诺提供暂时性庇护。
为此，王毅于11月19日表达了中国在罗兴亚问题上的“三步走”意见。第一步：实现罗兴亚武装和缅甸政府军间的停火，使人民得以安宁生活，这一点已经基本实现；第二步：鼓励缅甸和孟加拉国双方保持和加强沟通，通过平等友好协商尽快找到解决问题的可行途径。第三步：直面问题根源，贫困是这一地区产生动荡和冲突的根源，中国将直接参与，促成以脱贫带动发展，以发展实现稳定的结局。
外交政策转变
中国的三步走建议得到了孟缅两方的认可，孟加拉外交部长蒙蒂（Pororashtrya Montri）赞扬王毅充分考虑到“孟加拉接纳罗兴亚难民的负担”，昂山素季亦表示，缅方珍视中方在若开邦问题上给予缅甸的理解，赞同中方提出的三阶段设想。
值得一提的是，这是中国第一次使用“罗兴亚人”这一称呼，引起外界关注。过往提及当地局势时，外交部通常使用“缅甸若开邦局势”，因此有分析认为，作为涉及孟加拉和缅甸双方的“罗兴亚人”问题，缅甸政府一直拒绝承认“罗兴亚人”的存在，认为他们只是孟加拉人，如果中国直接点出“罗兴亚”一次，即是与欧美一样站在了缅甸的对立面，违反了中国一直坚持“不干预别国内政”的原则。不过，“罗兴亚人”问题牵涉的已经不仅是缅甸，更直接关乎孟加拉和中国。
其实改革称呼只是表象，这次中方采取的方案，反映了中国不一样的外交姿态。即使是周边国家的矛盾，中国过往更多采取不干预的态度。例如：日本与俄罗斯的北方四岛争端，中国仅呼吁双方透过对话解决争端；柬埔寨和泰国的栢威夏寺争议，中国更是仅“呼吁双方克制，避免令局势升级的进一步动作”；在朝核问题上所呼吁的六方会谈和“双暂停方案”，也只是呼吁，而非直接参与。相比之下，这次中国主动提出“三步走”方案斡旋两国，并承诺直接参与，这不仅是更主动而已，而是改革开放以来中国外交政策的先例。
解决缅甸问题的两种思路
关心罗兴亚议题的不只有中国。今年9月危机甫一爆发，联合国秘书长古铁雷斯（António Guterres）便斥责缅甸军方正进行 “教科书式的种族清洗”， 欧盟更一度讨论对缅甸军方加以制裁，甚至进行武器禁运；美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）更在10月中旬访问缅甸亲自斡旋危机。相比于欧洲国家，美国对缅甸政府的态度宽容得多，在与昂山素季的联合记者会上，蒂勒森表示，因罗兴亚危机而对缅甸追加制裁并不明智，更允诺提供额外4亿7千万美元的援助。然而，美国国务院在11月22日发出的新闻稿中，依然使用大量篇幅谴责缅甸政府军的“种族清洗”行为，并提到“能否妥善回应罗兴亚危机，是决定缅甸民主化进程是否成功的标志”。
美国的表态反映华盛顿认为在罗兴亚问题上，军方的责任最大。在缅甸，由于缅甸民主化改革不完善，军方拥有其他国家军队不具备的政治影响力，美国认为只要民主化继续推动，相关的种族矛盾也将迎刃而解。
相比之下，中国为罗兴亚问题开出的药方却完全不同。三步走中的头两步—实现停火及加强缅甸和孟加拉的沟通，是国际社会的共同呼吁，而最核心的第三步则体现中国方案的独特性：唯有消除这混乱的根本肇因—贫困，才可以解决地区危机。
今年9月，正当一众国家谴责缅甸政府或军队暴行时，中国驻缅甸大使洪亮表示：“中方欢迎缅甸政府对极端恐怖份子所采取的行动。”3月时，中国更否决了联合国安理会发表关注若开邦局势的声明。相对西方国家“讲求对错”，誓要揪出危机的负责人，中国更注重“权衡利弊后的结果”。中国现代国际关系研究学院张学刚教授认为：“中国的立场是希望避免激化矛盾。如果一味谴责，很可能激化双方进一步对抗的措施，这无助解决问题。” 如今，第一步的停火已经实现，至于第二步的双边沟通，孟加拉和缅甸已就罗兴亚人回国问题达成初步协议，进展顺利。至于第三步的经济建设进程将很快展开，而稳定的环境是其先决条件。
如何落实第三步？
此次王毅访问缅甸，首次提及“中缅经济走廊”的概念：从中国云南出发，沿“人字形”路线向西南方向经过中缅边界的少数民族聚居区，随后在缅甸最核心的曼德勒—内比都地区分道，一边向南串联至南部最大城市仰光，一边向西延伸至罗兴亚人聚居的若开邦地区皎漂经济特区。一路同时贯穿缅甸最繁荣和最混乱的地区，以经济发展解决造成缅甸时局动荡、民族问题长久无解的困境。
昂山素季在与王毅会见时表示，缅甸缺乏电力、交通等基础设施建设。以罗兴亚人聚居的若开邦为例，尽管皎漂港是缅甸境内最大的深水港口，却因接驳交通落后，货物无法输出，长期处于未开发状态。即使缅甸政府给予当地丰厚的税务优惠，也难以吸引投资者。而中国最擅长的基础设施建设和相应的配套援助则能为缅甸困局打开突破口。
对中国而言，中缅经济走廊的建设也将为中方提供诸多利好。一直以来，中国致力打通印度洋出海口，在过去制定的“六大经济走廊”中，其中两条均连接中国和印度洋出海口。但是，既有的“中印孟缅经济走廊”涉及四个不同国家，外交成本高昂。今年的洞朗对峙事件爆发后，印度对华外交变得更加谨慎，对经济走廊的提议更是兴趣寥寥。至于中巴经济走廊，则具有先天的地理劣势，来自中国的商品需要经由西北地区转入新疆，再跨过克什米尔山区，横贯整个巴基斯坦才能抵达印度洋，虽说这能带动中国西北地区的发展，但是巴国内部沿线上巴罗克斯坦等地区的战乱，平添了不少成本。而现有的人字形走廊无论在距离还是地理条件上，都比中巴路线好，且为中国提供更便利的出海通道。
可以说，若开邦地区的稳定不仅与缅甸利益，也和中国利益紧密相连。中国此番建议将罗兴亚人问题和经济建设援助相连结，也是情理之中。然而，同其他大国将经济援助和政治条件相绑定，要求被援助国接受特定的价值观不同，中国更加注重双方实际利益的获得。而此前各大国在介入他国内政时，更是往往通过资助武装反对派、利益组织游说，或是直接策划颜色革命。以前段时间的柬埔寨危机为例，尽管美国一方面投入数千万美元支援弱势族群，投资经济建设，另一方面却“明目张胆”地支援反对派，最终令美柬关系走入低谷，反对派更被施以政治打压。而中国如今在尝试的方案，则类同于“授人以渔”，通过与对方一起建构能带来长期稳定的基础设施建设等工作，建立同周边国家的长期信任，再施加相应的政治影响力。
当然，用经济杠杆撬动周边外交的思路也不会一帆风顺。早前斯里兰卡南部由中国贷款修建的汉班托塔港，由于无法清还债务，被迫抵押给中国公司。巴基斯坦亦不满中国要求掌握水坝的控制权，拒绝了中国高达140亿美元的阿莫巴沙水坝建设援助。另一方面，密松水电站由于环境问题而受到缅甸民间阻力的教训依然历历在目。在中国与其他国家合作的过程中，出现这样的情况将是难以避免的，这固然无伤整体趋势，然而，中国政府和企业也应当从中汲取经验，更妥善地处理各国不同的国情。
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