罗兴亚人问题后 缅甸加强对华合作 龙象争玉印度还有胜算吗?

撰文: 吴家俊
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黄金有价玉无价。缅甸盛产玉器,自古以来便是各方觊觎之地,引来龙象之争。缅甸周旋在中国和印度之间。最近,缅甸似乎做出了选择——投向中国。对印度而言,成为了一大打击,两国长年累月积累的交情,亦备受考验。

印度与缅甸接壤地区

印度东北部与缅甸接壤,两国分别脱离英国独立后,一直在边界问题上产生争议,直至上世纪末得到缓解。印缅两国接壤地区分离主义武装份子活动频密,缅甸克钦邦长期受支持独立的武装组织控制。

印度本土与东北七邦(包括侵占中国的藏南地区)连接的咽喉地带、仅有20公里宽的西里古里走廊(Siliguri Corridor),山高皇帝远,印度联邦政府并没有能力完全控制东北部地区。印缅边境的枪支及毒品问题泛滥,亦为东北部地区的分离主义武装组织提供天然屏障。发展印度东北部和缅甸北部地区,成为两国政府解决分离主义的解决方法。

印度东北部分离主义武装份子活跃,图为印度国防军蓄势待发,准备对抗分离主义份子。(路透社)

印度免被包围 “东进”拉拢缅甸

分离主义外,印度与缅甸发展关系,亦是出于地缘政治上的考虑。印度西部与巴基斯坦接壤,两国长期关系不和,在喀什米尔地区更兵戎相见。北部与中国接壤,中印两国在边境问题上亦是有冲突。中国和巴基斯坦长期保持友好关系,万一擦枪走火,更有联手对付印度的危险。

缅甸是与印度接壤的第三大国,亦是唯一一个与印度相连的东南亚国家,倘若缅甸一边倒支持中国,印度则会陷入中国的包围网之中。故此印度前总理辛格(Manmohan Singh)主动与当时执政的缅甸军政府改善关系。两国敲定建设印度-缅甸-泰国的印缅泰公路,加强两国的经贸往来。

印度牵头建设印缅泰公路,希望可以加强印度与东南亚国家的经贸往来。(路透社)

印度总理莫迪(Narendra Modi)上台后,实行东进(Act East)政策,全面加强与包括缅甸在内的东南亚国家建立合作关系。印度希望把与海不相邻的东北部地区与孟加拉湾联通起来,设计了“加叻丹多式运输项目”(KMTTP),通过陆路与河道运输的结合,经过缅甸钦邦和若开邦,将东北部与缅甸的港口连接起来,希望能增强对缅甸的合作关系之余,亦加强对东北部地区的控制。

印度和缅甸亦是“湄公河—恒河合作组织”(Mekong Ganga Cooperation)、孟印缅斯经济合作组织(BIMSTEC)等区域合作组织成员,希望能建立排除中国在外的经济合作组织。

缅甸军政府长期对中国保持紧密关系,不过在缅甸实现民主化以来,军方影响力虽仍大惟已逐渐消减,亦为缅甸的文人政府带来外交空间。缅甸经历长年内战,国内经济发展较慢,政府期望同时保持与中国及印度的紧密合作关系,可以从两国关系之中获取好处。

缅甸军方与穆斯林少数民族罗兴亚武装组织爆发冲突,造成至少60万罗兴亚人流离失所,人道危机受国际关注。(路透社)

罗兴亚人问题成转折 中国Package更吸引

8月,缅甸军政府开始在罗兴亚人聚居的西北部若开邦(Rakhine),与反政府武装若开罗兴亚救世军(Arkan Rohingya Salvation Army)交火,造成数百人死亡,数以万计的罗兴亚人逃亡到邻国孟加拉。

缅甸政府备受国际社会指控,不过莫迪9月访问缅甸时,仍高调支持缅甸国务资政昂山素季,称罗兴亚救世军制造“极端主义罪行”,成为少数公开支持缅甸政府的外国领导人。印度亦向若开邦民众派送了3,000份家庭援助物资。 不过对解决罗兴亚人的实际问题上,印度却少有行动。

印度总理莫迪9月访问缅甸,与国务资政昂山素季举行会谈。(路透社)

与印度不同,中国没有选择公开支持缅甸政府,反而希望透过协商,妥善解决纷争。中国外长王毅11月初访问缅甸,提出三步走战略:第一步实现停火;第二步各方及国际社会共同鼓励缅孟双方保持和加强沟通;第三步直面问题根源,探讨治本之策。在中国的积极斡旋下,缅甸与孟加拉达成遣返罗兴亚人协议,罗兴亚人问题得到了一定程度解决。

罗兴亚人问题的处理方式,或是坚定了缅甸走近中国的决定。事实上在经贸合作问题上,中国亦较印度来得实际。连接中国云南和缅甸若开邦的中缅输油管道已经投入运作,中方亦在输油管途径的皎漂设有经济特区,投资建设包括73亿美元的深水港,以及占地超过约1618.7公顷、投资额达23亿美元的工业园区。中国亦积极介入缅甸与分离组织的沟通之中,希望能尽早处理好相关问题。

王毅(左)与缅甸总统廷觉(右)会面。(美联社)

相比之下,印度牵头建立的印缅泰公路,却仍未有完工的一天。经过罗兴亚人一事后,驱使缅甸强化与中国建立关系。教宗方济各结束访问缅甸行程后,昂山素季随即启程前往北京,出席中国共产党与世界政党高层对话会,被外界视为缅甸投入中国怀抱的讯号。

印度媒体叹太迟

眼见印度可能选择支持中国,印度《经济时报》分析认为,在中国扩大区域影响力的同时,印度与缅甸的军事演习以及向若开邦派发物资的行为都与加强同邻国关系的战略利益相符。 文章指出,罗兴亚难民危机和若开邦的现状为中国通过担任与孟加拉国的调停者和创立经济项目加强与缅甸进行战略合作提供了机会。

缅甸似乎选择中国,但仍未完全偏向中国一方。中方在缅甸的投资项目集中在密松水电站等资源性投资开发项目,被部分缅甸人视为中国对缅甸的资源掠夺。同时印度对缅甸的发展提供大量的资金支持,假如缅甸一边倒向中国,得失部分国民之余,亦会失去印度提供的发展便利。