【国际瞭望台】火头死灰复燃　中东和平更不明朗

国际社会两年前达成伊朗核协议，纵使无法一劳永逸地根治中东乱局，但总算为这个地区带来一丝和平希望。特朗普一意孤行，可能连仅有的希望也葬送掉。奥巴马政府本来对核协议寄望甚殷，借此鼓励伊朗聚焦改革，避免与西方为敌，特朗普强烈批评核协议却可能导致当地强硬派再次得势，甚至向敌视伊朗的以色列和沙特阿拉伯发出错误讯息，在中东制造更多不稳定因素。

伊朗核协议谈判过程并非一帆风顺，该国2002年兴建秘密核设施的消息曝光后 ，引起国际社会警惕。属于强硬派、本身支持核计划的前总统艾哈迈迪内贾德 （Mahmoud Ahmadinejad）2005年上台后，伊朗和西方甚至闹得不可开交。可能基于现实政治考量，最高精神领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）2013年默许温和 派的鲁哈尼（Hassan Rouhani）上台执政，并在两年后与多个大国签订历史性的伊朗核协议。

顶住强硬派压力　与西方签核协议

“今天伊朗人告知世界，我们选择与世界交流，拒绝极端主义和暴力。”鲁哈尼今年5月连任总统后发表这番豪言壮语。他在大选中击败保守派候选人，获得2300万票，得票较4年首度角逐总统宝座时激增500万，反映他的路线有强大民意背书，也反映经济制裁解除后的效果开始被民众所感受。鲁哈尼相信外国金融及技术投资有助伊朗经济多元化，促进本地就业，这正是他当年顶住强硬派压力，积极推动核谈判，争取西方撤销制裁的一大动力。

特朗普拒绝确认伊朗遵守核协议，会对伊朗政局产生什么影响？国际危机组织 （ICG）高级伊朗分析员维兹（Ali Vaez）接受《香港01》访问时表示，特朗普拒绝确认后，由于仍须等待国会定夺，协议未必会被拉倒，但肯定会令协议前景变得不明朗，“支持协议的伊朗温和派或会颜面尽失，质疑与美国谈判是否能够带来好处的强硬派则会被证明是正确的。”曾任美国驻也门大使的中东研究所海湾事务主任费尔斯坦（Gerald Feierstein）则态度审慎，认为局势发展视乎其他签署国的取态，“假如她们继续坚定维护协议，（伊朗）温和派便会得到支持；假如她们，尤其是欧盟，跟随特朗普，强硬派便会要求伊朗废除协议 。”

制裁“革命卫队”成员　恐得不偿失

单是拒绝确认伊朗遵守核协议已令国际社会忧虑万分，特朗普甚至作出更为惊人举动──制裁伊朗“伊斯兰革命卫队”（IRGC）部份成员。IRGC是伊朗武装力量之一，它过去执行监控异见人士、反对派等任务时违反人权，同时为中东多个武装组织提供支援，早就被美国列为恐怖主义资助组织。然而，它在伊拉克打击ISIS、在防止极端主义泛滥上出力甚多亦是事实，大部份伊朗人因此正面评价IRGC。值得一提的是，IRGC辖下“圣城军”指挥官索莱马尼（Qassem Soleimani）被伊朗人视为英雄，经常出现在当地报章头版，就连部份反对伊朗国家体制的人士亦对他不持恶感。

早前有消息指，特朗普可能把IRGC定性为恐怖组织，与盖达和ISIS同列。消息触发伊朗军方高层强烈不满。伊朗国营通讯社10月8日引 述IRGC指挥官贾法里（Mohammad Ali Jafari）称，如果美国重新制裁伊朗， 前者“应该把它在区内的基地搬迁至伊朗导弹2000公里射程范围以外”，又警告假如美国把IRGC列为恐怖组织，伊朗也会视美军为等同ISIS的恐怖组织。

奥巴马政府好不容易才与伊朗签订核协议，一旦协议去留出现变数，受到影响的不可能只是伊朗本身，极有可能牵动中东局势，当中伊朗死敌──以色列的取态备受关注。自1980年代初起，黎巴嫩真主党长期敌视以色列，并从伊朗源源不绝获得武器和资金，旗下战士亦接受对方提供的训练。核协议两年前签订后，当时已有意见认为一旦伊朗获得西方撤销制裁，有可能增加对真主党的资助，对以色列不利。

以色列：核协议难阻伊朗拥核

伊朗一直敌视以色列，后者对前者亦没有好感。以色列总理内塔尼亚胡 （Benjamin Netanyahu）据报2010年及2011年曾两度计划攻打伊朗，但因阁僚劝阻而告吹。伊朗核协议签订后，他质疑这根本不足以阻止伊朗发展核武，势 必威胁以色列生存。到了今年9月，内塔尼亚胡仍然坚持己见：“伊朗的恐怖活 动并未停止，她和共犯真主党一道，拥有威胁全球的恐怖机器……伊朗不仅涉 及恐怖活动，她也想获取核武器……伊朗核协议十分差劲，要不修理，要不把它废除（fix it, or nix it）。” 中东研究所海湾事务主任费尔斯坦接受《香港01》 访问时认为，以色列肯定欢迎美国对伊朗采取更强硬的政策，“以色列领导层认为协议有瑕疵，根本无法阻止伊朗发展核能力。”

以色列精英阶层的想法，真如费尔斯坦所说般一面倒吗？特朗普有意拒绝确认伊朗遵守核协议的消息传出后，不少以色列前高官心态相当矛盾，他们未必拥护协议，只是担心一旦协议最终被拉倒，可能得不偿失。例如，前总理巴拉克 （Ehud Barak）认为，特朗普的举动未必获得国际社会配合，“即使美国退出 ，没有国家会跟随，中国和俄罗斯不会，欧盟也不会，这只会对伊朗有利。” 内塔尼亚胡的前通讯主任亨德尔（Yoaz Hendel）则直指：“如果特朗普确认（ 协议），我们便要面对一个接近拥核的国家，以及面对伊朗支持真主党所造成的后果；但假如他拒绝确认，我们便被迫重拾旧日的做法，唯一方法是透过军 事打击改变地区局势。”

美伊关系倘改善　沙特忧损自身利益

同样值得留意的是沙特阿拉伯的反应。沙特和伊朗分别是伊斯兰世界的逊尼派和什叶派龙头，在能源领域互相竞争，两国甚至没有外交关系。核协议两年前签订后，沙特并未正式反对，但显然对奥巴马积极改善对伊关系感到不满。例如，当西方去年初撤销对伊朗的制裁后，沙特外相朱拜尔（Adel al-Jubeir）表明，全世界对此感到担心，“伊朗劣迹斑斑，涉及战争、破坏、恐怖主义、干 预他国事务……外界的忧虑是，她会把资金用在资助（导致局势）不稳的活动上，而非用来改善人民福祉。”朱拜尔今年9月重申，他不相信伊朗正在遵守核协议。

​中东研究所海湾事务主任费尔斯坦分析指，沙特对伊朗核协议忧心忡忡，担心这只是奥巴马政府改善美伊关系的开端，当中可能牺牲沙特利益，“沙特会欢迎特朗普的决定，因为这证明两国关系没有进展。”费尔斯坦甚至认为，沙特或会寻求美国进一步向伊朗施压，处理自身认为急须解决的问题，包括伊朗在区内的扩张、干涉邻国内政，以及支持恐怖主义等。

“伊朗不太可能透过重启核活动报复美国，因为这可能导致（美国以外的）签署国疏远自己……”国际危机组织（ICG）高级伊朗分析员维兹这样预测局势发展。当然，美国国会未必在特朗普拒绝确认伊朗遵守协议后，重新制裁伊朗，但“狂人”的举动毕竟搅混了中东局势，有可能令本来已经熄灭的伊朗核问题死灰复燃，甚至向以色列和沙特阿拉伯两大区内盟友发出错误讯息。中东局势走向如何，端视美国国会、伊朗、以色列和沙特等各方如何互动。