无国之民流散东南亚　罗兴亚问题暴露东盟分歧　马泰印尼各有盘算

在吉隆坡去年12月一个支持罗兴亚人的大型集会上，马来西亚首相纳吉布透过咪高峰向现场5,000名群众说：“昂山素季领取诺贝尔奖有甚么用？”他续说：“我们想向昂山素季说，够了……我们必需并将会捍卫穆斯林及伊斯兰。”这番义正严词赢得台下一面倒的掌声及欢呼声。
缅甸罗兴亚人未获公民权利，长年受到压迫，反得到邻近国家马来西亚和印尼的穆斯林群众同情。在罗兴亚人事件上，东盟成员国意见分歧渐渐浮面，马来西亚部长更言要重新审视缅甸作为东盟成员国的身份。

在缅甸若开邦，罗兴亚人与佛教徒及军方时有冲突。罗兴亚武装分子若开罗兴亚救世军（ARSA）在今年8月25日袭击若开邦警岗，随即惹来警察的报复，罗兴亚人的村落被烧毁，逾4万名“最受压迫的族群”展开逃亡，妇人带着小孩，扶老携幼逃亡，有些人从水路到孟加拉、马来西亚，有些则用陆路到泰国，流散到不同国家。

今年东盟峰会的主办国菲律宾，在9月24日就若开邦事件发表主席声明，既谴责攻击缅甸安全部队的一方，亦斥责所有令平民丧失性命的暴行，声明表示成员国外长认同若开邦的情况是群体间复杂的事，有着深厚的历史根源。

不过这份共同发表的声明，虽然取态上已算是“持平”，竟仍未能获成员国一致认同，更足证东盟成员国之间对罗兴亚议题存在分歧。

马来西亚狠评东盟声明歪曲真实情况

马来西亚随即撇清与声明的关系，不留情面地批评声明歪曲了“真实情况”，该份声明仅称罗兴亚人为“平民”及“难民”，与缅甸军方一样均未有用上“罗兴亚人”一字。事实上，缅甸军方向来只称呼罗兴亚人作“孟加拉移民”，并不承认他们为缅甸国民。这份声明惹来马来西亚不满，路透社引述两名马国官员指，东盟一众成员国外长在此事上都未能有一致共识，而且声明并不反映马来西亚立场。

从马来西亚报纸专栏及清真寺内，都能渗透出穆斯林的愤怒。不过除马来西亚外，印尼的穆斯林亦倾向同情罗兴亚人。印尼第二大的穆斯林组织Muhammadiyah严词呼吁国际刑事法院开始调查若开邦的冲突，并要求东盟把缅甸赶出组织，以及褫夺昂山素季获诺贝尔和平奖的资格，对缅甸态度强硬。印尼伊斯兰强硬派团体“伊斯兰防卫者阵线”（Islamic Defenders' Front）秘书长卢比（Sobri Lubi）更要求印尼警方及军方提供武器，让成员保护缅甸的罗兴亚人，他们更扬言已有1万人签名表态愿意作抵抗。

印尼总统忌讳国内穆斯林势力

面对国内穆斯林的强硬态度，印尼及马来西亚政府都不能坐视不理。印尼将于2019年举行总统大选，总统佐科维多多（Joko Widodo）在处理穆斯林的不满时亦需格外小心。在今年初的印尼雅加达省长选举中，华裔前省长钟万学败于前教育部长阿尼斯（Anies Baswedan）手下，钟万学去年9月在演说时因一句“《可兰经》里的诗歌不能证明穆斯林不能被非穆斯林领导”，而被指亵渎《可兰经》，随即引起轩然大波，伊斯兰团体发起大型示威，呼吁民众不要选出非穆斯林的领䄂。

钟万学落选令佐科的如意算盘打不响，外界原本估计佐科会于2019年总统选举争取连任，若钟万学成功连任雅加达省长，或会挑选钟万学加入竞选团队，以争取选民支持。专注东南亚的美国记者Michael Vatikiotis分析指，穆斯林的不满情绪可能会被利用，转化为不满政府情绪，所以印尼政府未能草率处理此事。

马来西亚隐忧　不欲难民带来负担

对于马来西亚而言，除了国内穆斯林民众同情罗兴亚人外，还有实际上的考虑。马来西亚副首相哈米迪（Zahid Hamidi）说他“不希望马来西亚人民因难民涌入而要负上政治和社会问题的重担”。目前最少有6万名罗兴亚人在马来西亚寻求庇护，当中很多人到达泰国后被贩卖到马来西亚。

新加坡外交部长维文（Vivian Balakrishnan）指“若难民带来了跨边境的后果，那它便成了一个地区性事件”。大批罗兴亚人逃亡至邻近的东南亚国家，泰国、马来西亚等地亦无可避免要处理这批失去家园的难民。

保安分析员更忧虑极端穆斯林组织ISIS会借机把其武装活动由中东移至东南亚，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（The S. Rajaratnam School of International Studies）高级分析员Jasminder Singh说：“若开邦的局势有机会令该地成为国际恐怖主义活动的温床，包括ISIS及盖达组织。”

大马部长指东盟不干预原则无效

虽然东盟在1976 年的东盟宪章（ASEAN Charter）列明组织奉行不干预的原则。不过马来西亚青年与体育部长凯里（Khairy Jamaluddin）却要求东盟审视缅甸的成员国身分并指，“当东盟成员国中出现大规模种族清洗，不干预原则便无效”。

缅甸于1997年加入东盟，但泰国评论员Kavi Chongkittavorn指东盟对待缅甸军政府态度审慎，“在昂山素季多年被监禁期间，东盟极为谨慎避免得失军政府，试图以其外交力量说服缅甸继续改革，并且释放素姬”。当缅甸逐步迈向改革之途，东盟说服美国及欧洲国家解除缅甸的经济制裁，而缅甸更于2014年成为东盟峰会主办国，东盟与缅甸的关系亦渐渐改善。

当东盟成员国中出现大规模种族清洗，那不干预原则便无效。

眼前一艘又一艘载着罗兴亚人的木船驶往邻国，东盟成员国缅甸、泰国、马来西亚及印尼都直接受事件影响，东盟前秘书长素林（Surin Pitsuwan）认为：“如果东盟继续忽视罗兴亚人的困境，东盟或会丧失信誉和国际社会的信心。”素林同样为穆斯林，她认为东盟需采取紧急行动，以防若开邦事件令该区局势变得紧张。

一群无国之民散落到东南亚，适逢东盟即将于11月在菲律宾召开新一轮峰会，在一众成员国面前放着的，除了是众多罗兴亚人的命运，也干系着各国的未来。