【国际瞭望台】拨开云雾　中国与新加坡重返合作之路

经过一年多的外交低潮，新加坡总理李显龙终在9月19至21日访华。中新两国在多个领域有广泛合作空间─中国希望对方在明年出任东盟轮任主席国后，发挥协调角色，推动“一带一路”战略；新加坡则寻求在不改变美国盟友身份的前提下，争取在中国的发展战略中分一杯羹。
在中美两强之间保持平衡从来不是易事，李显龙今次“破冰”之旅，是否有助克服外交低潮，令中新两国重返合作轨道，是外界焦点所在。

中国国家主席习近平20日接见李显龙，强调中新两国必须“相互理解和尊重，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持”。习近平又指，两国在经济全球化、贸易自由化、投资便利化方面立场相近，希望在“一带一路”这个合作重点上，建设好中新（重庆）战略性互联互通示范项目，并在地区层面上带动其他国家共同参与国际陆海贸易新通道建设。

习近平并未说明何谓“涉及彼此核心利益”和“重大关切问题”，但如果放在去年的背景来看，情况相当清楚。由2015年起，新加坡成为中国与东盟的“协调国”，任期3年，但李显龙频频发表亲美言论，表现很难算得上称职。例如他去年初接受《华尔街日报》专访时声称，假如进行“秘密投票”，亚洲国家都会支持美国介入亚洲，又指若果通过由美国主导的《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP），便能阻止中国在亚太区制订规则。

南海仲裁案结果出台后，李显龙公开与中国打对台，呼吁各方接受仲裁结果，有关言行被解读为配合美国围堵中国。中国其后采取具有报复意味的反制措施，包括去年年底由香港海关扣留刚在台湾参加训练的多辆装甲车，亦在今年5月拒绝邀请李显龙出席在北京举行的“一带一路”高峰论坛。

“小国大外交”掀论战

中国此等举措旨在向新加坡表达不满，好让对方放弃或者调整被指对华不友善的态度。北京的强硬姿态无疑对李显龙构成外交压力，事实上，李显龙的外交路线，近期在新加坡内部也引起争论。

仓促访华盼改善关系

李显龙这次访华的消息在9月15日公布，且相隔不足一周便起行，过程显得仓促，引来诸多揣测。日本早稻田大学亚洲太平洋研究院博士生冯嘉诚分析，李显龙出席G20峰会后，要筹备8月的国庆活动及9月初的总统遴选工作，加上当局8月初驱逐被指损害新加坡利益的美籍华人学者黄靖，因此无暇外访。而中国方面，领导人在8月及9月行程紧密，须出席北戴河会议、金砖峰会和筹备10月举行的中共十九大， 9月19至21日可能是在最后时刻确认的唯一空档。

其次，“一带一路”中的“海上丝绸之路”牵涉东盟国家，李显龙推销新加坡作为“中国－东盟”协调国和东盟轮任主席国这两个身份的作用，“亚细安（东盟）和中国之间已经有很深厚的经贸合作了，对绝大多数亚细安成员国来说，中国是他们最大贸易伙伴国……如果关系出了问题，互惠互利合作也会受到打击。所以作为主席国，会尽我们的能力，促进亚细安和中国的关系及成员国之间的合作。”

李显龙还在专访中谈及新马高铁项目和中新（重庆）战略性互联互通示范项目。冯嘉诚认为，两者都是中国推动“一带一路”及“高铁外交”的重要项目，中国希望加强中新合作，从新加坡成熟的技术型经济中取经，与此同时中国也希望拿下新马高铁工程。新加坡则希望增加中国在新加坡的投资之余，同时推进“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），弥补TPP失去美国后的状态。

李显龙在专访中，以褒扬中国的方式作结：“从新加坡的观点来说，我们觉得这（指中国继续发展）是很好的事情，因为一个成功的中国，一个繁荣自信的中国，一个与邻国和其他国家和平互利的中国，不仅是中国的福祉，也是全世界的一件大好事情。”他在这次行程中接连见了中共中央政治局七名常委其中四人，包括中纪委书记王岐山。《海峡时报》报道，与王岐山会面是李显龙要求的，前者在两人见面时开场白是对此“感到意外又高兴”。

星洲须平衡与中、美关系

中方以高规格接待展现对李显龙的重视，李显龙在华期间也对中国国际地位与“一带一路”战略予以肯定，又表明坚持“一个中国”政策。可以说，双方都从这场外交活动中取得满意的结果，但外交方向显然没有这么简单地随着中新关系回到正轨而发生重大改变。

研究新加坡政治的香港城市大学助理教授奥特曼（Stephan Ortmann）认为，在经济层面，两国或已取得明显进展，但新加坡的安全关切其实并未改变。“中国愈来愈有自信（assertive），新加坡深感忧虑。就着南海争议，采取令局势降温的策略应该放在中国与东盟合作（的框架）来考虑，但就目前的情况来看，这并不现实。”

中国在南海问题立场强硬，只要新加坡仍担心航行自由与海上贸易受阻，便仍需要依靠美国来平衡中国威胁。奥特曼认为，新加坡会以低调的方式与美国维持关系，“我看不到任何根本的改变……新加坡不会放弃以往的立场向中国卑躬屈膝。”冯嘉诚则认为，新加坡的战略文化重视互相平衡，因此不会为中国而放弃美国。新加坡唯一可以避免的，就是拒绝就美国在南海的自由航行行动表态，保持局部战略模糊。

“新加坡未来很长时间里在政治和安全上仍会主要依靠美国，它的美国盟友身份不会变。但是只要新加坡……不帮美国在东盟内部给中国捣乱，中国就有必要包容它，发展同它的友好合作。”中国《环球时报》在李显龙访华前发表这番评论。事实上，新加坡是首个表态支持中国牵头的亚洲基础设施投资银行（AIIB）的国家，在东盟国家推行的“一带一路”初期计划中，六成资金在新加坡融资，反映这个蕞尔小国对中国的价值所在。当然，无视两国的分歧也是不切实际，但李显龙成功访华，反映两国均意识到合作重于对抗。

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