【国际瞭望台】反恐大气候下削军费　法国国防难题处处

马克龙在7月19日因削减军费问题，辞退军方参谋长德维利耶将军（General Pierre de Villiers）。德维利耶批评削军费的决定，马克龙却与他连日对骂，更公开向军人说“我才是老板”。总统盛气凌人，引来各方批评，但事件亦揭露了现代法国的国防难题：要保持全球战略能力，保持欧盟军力领导地位，又要面处理日益严重的赤字。

对法国外交国防来说，维持全球战略能力是不可动摇的底线，亦是一切国防政策的基础。但要维持一套全球战略价值相当高昂，法国2013年的国防白皮书提到，法国每年付出约1.9% GDP作军费，比大部份欧盟国家为高，法国亦是北约内军费开支第二高的国家，超过400亿欧元（约3,594亿港元）。法国经济竞争力近年拾级而下，但仍要维持现时的开支，可见历届法国政府遵从前总统戴高乐（Charles de Gaulle）及密特朗（Francois Mitterand）留下来的外交国防理念。

 　法国国防目标代价高昂

现时法国在国内外部署了超过3万名军人，其足迹遍布欧洲、非洲、中东、加勒比海及大洋洲。要维持全球战略能力，法国亦装备了核武，但单是核武这个选项已占了军费开支的11%，相比下英国用来承载核武的三叉戟导弹系统，只占军费约5-6%（但用的是美国系统）。

法国三军全球打击能力另一个标志是开支高昂的戴高乐号核动力航空母舰。数年前英国提议英法两国合力建造新航空母舰作戴高乐号的后备，但法国无力拨出30亿欧元建造费用，最终只能眼看英国建成两艘伊利莎伯级航母。

要在艰难的环境下维持军事实力，法国军方近年推动改革，希望以质素取代数量劣势，改善自身行动能力的“性价比”。改革内容包括改善情报收集能力及快速应变能力，但军队规模，包括人数、战机、坦克等实体装备难逃削减的命运。

现时法国国防的重点侧重于反恐，因为恐怖份子直接威胁到法国本土的安全。马克龙正沿用同样策略。法国在6月中成立一支反恐小队，旨在改善跨部门沟通及情报分享能力。

7月6日，马克龙透过所属党派控制的国会，延长由2015年巴黎恐袭以来实施的紧急状态令，这是该命令第六次延长，成为法国有史以来第二长的紧急状态令，仅比上世纪60年代阿尔及利亚独立战争时短。马克龙打算在今年内通过新反恐法，他表示，在此之前仍需要国会继续延长紧急状态令。

 　继续在非洲领导反恐工作

各种反恐措施大大增加了法国的军事负担，约有13,000名军人需在法国本土内（不包括海外属地）服役。在削减军费的同时，马克龙延续奥朗德（Francois Hollande）政府的主动出击战略，更有变本加厉之势。奥朗德本已派出4,000名军人到萨赫尔地区（Sahel）与联合国驻当地的部队合作反恐，从源头打击恐怖分子。

马克龙上任前已强调非洲反恐形势日趋严峻，并指法国不是唯一受害的国家，在短期内亦不会撤走驻马里及其他非洲国家的军队。月初与萨赫尔G5（Sahel G5）领袖见面时，他谈及协助5国建立反恐小队，这意味法国会加大对当地的军事投入。中东叙利亚及伊拉克战场上有约1,200名法国海军及空军，法国又出动戴高乐号航母打击ISIS。

整体而言，马克龙上任以来在反恐立场上与奥朗德一脉相承，继续对恐怖分子“开战”。但在叙利亚问题上，马克龙表示叙利亚总统巴沙尔（Bazaar al-Assad）下台不再是展开和谈的先决条件，他又认为，现时叙利亚没有一个合格的领袖可替代巴沙尔。他表明目前将焦点放在消灭ISIS及一切恐怖组织，更指西方在叙利亚问题上需要俄罗斯协助。

 　马克龙图在叙利亚创“第三条路”

法国的转軚意味着，高卢人显然希望重回叙利亚问题的谈判桌上。马克龙希望以“第三条路”解决叙利亚问题，一改奥朗德以往高调支持反对派的方式，希望能阻止美俄两国主导局势的局面。

但要打破权力平衡，法国亦要有相应的军力配合。毕竟俄罗斯一年多来在叙利亚投放了大量军力，美国与当地各派的连系亦根深蒂固。与这两大军事强国相比，法国现今的投入远远不足，但增加军力又会对拮据的军费构成重大压力，马克龙在中东的愿景目前来看难以实现，其国防政策在资源限制下亦略嫌野心过大。

马克龙也知道法国不能再单独在国际上行动，而在反恐层面，他的合作选择或许不在欧盟内，而是与欧洲渐行渐远的英美两国。英美两国同样深受恐怖主义威胁，法国与他们的国防首要目标上一致。特朗普在法国国庆日到访巴黎时，与马克龙谈论的主要议题之一便是恐怖主义。马克龙在6月中访问伦敦与英国首相特雷莎·梅（Theresa May）会面时，亦就协同打击网上恐怖主义达成合作共识，两国现由各自的内政首长敲定细节。

 　法国国防上行将亲英

事实上，法国在国防上与英国合作由来已久。两国近年军事合作相当密切， 2010年签订了《兰开斯特协定》（Lancaster House Treaties），同意在未来50年共同开发核武系统，又建立了编制达10,000人，涵盖海陆空三军的联合部队，兼共同开发战机等重要军装备。

英国去年6月公投决定脱欧，并没有影响英法合作，两国更会按协定互换军官统领己国部队。每月均会与英国防长会面的法国防长勒德里安（Jean-Yves Le Drian）曾说“我讲的不是欧盟防务，而是欧洲的防务”，可见英法两国认为彼此的军事合作几乎等于欧洲的防务，因为除了他们，欧洲再没有其他核武国。

英法战略合作关系虽足已保障法国安全，但对以亲欧立场见称的马克龙来说，推动欧盟改革，建造“欧盟军队”也是他在选前选后的旗舰政策。马克龙上任后曾就此计划与德国总理默克尔沟通，但马克龙要推动“欧盟建军”的任务，几不可能在短期内达成，因为欧盟及法国内部仍然阻力处处。

苏黎世联邦理工学院（ETH Zurich）高级研究员基奥恩（Daniel Keohane）形容，法国很多政治人物虽然口头上都支持欧洲防卫融合，但下任马克龙不应高估法德在欧洲防卫政策上的合作潜力。基奥恩解释，两国战略传统及视野不尽相同，德国的政治人物不会让全欧军力最强的法国，利用自身优势，轻易夺得“欧洲军队”的领导权。法德早在1989年便建立了联合部队，但至今鲜有动用，证明两国的军事合作机制并不有效。