【东盟50周年】民主倒退势头再现　以人为本原则受挑战

东盟的经济发展无疑值得肯定，近年各成员国的民主进程也受关注。东盟多个成员国过去几十年摆脱独裁、军人政体，渐渐转型为民主国家。然而，多项指数显示，东盟成员国2014年起的整体民主进程陷入停滞，甚至出现倒退的势头。印尼的宗教自由最近一年备受挑战、菲律宾政府强硬禁毒手法被质疑削弱人权，泰国军事政变冲击民主价值。东盟订下未来50年以人为本的愿景，但当民主进程停滞，能否做到，成为疑问。

冷战下乏民主化动力

东盟1967年正式成立那一年，5个创始国泰国、新加坡、马来西亚、印尼，菲律宾，以及1984年加入的汶莱，均属于相对威权政体国家。当时世界陷入冷战，美俄两国在全球抢店地盘，加上越南战争进行得如火如荼，整个氛围没有为东南亚国家带来走向民主化的压力。虽然当时部份军人或强人政府对社会控制严厉，但经济发展见效，抵销政制改革的压力。1970至1980年代，大部份东南亚国家的民主状况没有太大改变。

直至1980年代末及1990年代，随着冷战结束，部分东盟国家开始改革政制。不少研究民主的专家认为，在1980年代末至2000年代末，多个东南亚国家是发展中国家民主化的“模范”。2000年代末，据美国非政府组织“自由之家”（Freedom House），东盟始创成员泰国、印尼、菲律宾、新加坡、马来西亚被评为“自由”及“半自由”国家，在同一时期，柬埔寨及缅甸等国家采取迈向民主步伐。

然而，自2000年代后期开始，东南亚的民主进程遭遇逆风。美国外交关系协会高级研究员科兰兹克（Joshua Kurlantzick）2014年在《外交学者》杂志撰文指出，2010年起东南亚国家民主化陷入停滞，一些重要国家在经济及战略上走回头路，他的观点与“经济学人智库”2016年民主指数报告吻合，亚洲国家多数处于“缺陷民主”或者“民主与威权”政体之间。

瑞典哥德堡大学的民主品质研究中心近年的调查发现，过去40年多来东南亚地区民主质素普遍提升，接近七成至九成东南亚国家人民支持民主。不过，近年东盟成员国一连串事件，显示民主倒退势头正在蔓延，包括印尼、菲律宾、泰国、柬埔寨等国家，泰国情况尤为最严重。

印尼世俗与宗教斗争加剧

印尼是全球第三大民主国家，近几年民主出现明显退步。约20年前，统治了印尼32年、前威权总统苏哈托（Suharto）被赶下台，使印尼向民主化迈前一步。2004年，印尼总统举行首次总统大选，令人响往印尼将变得更加开放、自由的社会。然而，近年一连串事件，特别是宗教渐渐成为政治工具，冲击民主价值。

华裔雅加达前省长钟万学因被指亵渎伊斯兰先知而获罪，突显激进宗教势力坐大。印尼总统佐科维多多（Joko Widodoi）7月12日签署条例，授权政府相关部门解散意图破坏国家统一及安全的“激进团体”，便有反制激进宗教力量的意味，但同时亦引起指压宗教自由非议。5月初，印尼政府要求法院下令，解散追随者众多的邀进组织“伊斯兰解放党”（Hizb ut-Tahrir），认为此组织活动违反印尼建国五原则及宪法外，此举遭人权组织批评不民主。

菲国禁毒涉滥杀滥捕

在菲律宾，新总统杜特尔特上台后展开大大规模禁毒行动，过程备受争议。当局涉嫌滥杀滥捕，令人忧虑削弱民主价值。人权组织批评，杜特尔特的处理手法如犯下“反人类罪行”。但杜特尔特的手法获得印尼总统佐科维多多认同，他为强硬打击毒品，下令执法人员射杀拒捕毒贩，尤其是外国毒贩。

泰国是东南亚民主倒退的表表者。科兰兹克说，泰国经历较严重的民主退步。素来有“微笑国度”之称的泰国，早在1932年推翻君主专制后，建立君主立宪制。不过，80多年间，泰国民主发展不断受到挫败，发生了近20次军事政变。2006年起，泰国再陷入政治危机，当时对时任首相他信（Thaksin Shinawatra）在海外，泰国军方随即发动政变，随之而来的是爆发连串街头示威抗议；2014年，泰国陆军司令巴育推翻亲他信的政府，夺取国家政权。虽然近两三年泰国政治稳定，但军方一再拖延“还政于民”。

缅甸人权状况未改善

缅甸近年民主情况无疑有所进步。自2010年结束军政府统治，政府进行一系列改革，其中包括释放被软禁的全国民主联盟领导人昂山素季，其领导的政党在2015年以压倒性胜出大选，为缅甸民主带来曙光。然而，昂山素季未能解决信奉伊斯兰教的罗兴亚人受压迫的问题，令其民主光环退色不少。

其他东盟成员国如新加坡、马来西亚、柬埔寨等国，也出现民主状况下滑的势头。有意加入东盟的东蒂汶，是东南亚国家中民主进程较大的国家。东蒂汶2002年才从印尼独立出来，在经济学人智库组织发表的2016年民主指数报告中，东帝汶是所有东南亚国家中民主指数最高的，在亚洲排名第5，但这并未为她带来申请加入东盟的优势。新加坡反对东蒂汶入盟，认为其国内不安会对东盟的稳定构成威胁。