走塑｜《全球塑胶公约》料年底出炉　关键议题被忽略环保人士失望

联合国治理塑料污染第四轮谈判4月30日凌晨在加拿大首都渥太华结束。多国谈判代表23日起开会，想让一项具有国际法律约束力的全球条约 《全球塑胶公约》（Global Plastics Treaty）尽快定稿，并首次开始就条约文本谈判。

来自170个联合国会员国和480多个观察员组织的2,500多名代表参加这一轮联合国第四届塑料污染政府间谈判全体会议（Intergovernmental Negotiating Committee on Plastic Pollution），他们讨论在15年内减产40%塑胶。

《全球塑胶公约》草案有4大方向：首先是减少及替代塑胶制品，其次是设计可重复使用、回收与堆肥的塑胶产品；第三是发展物理与化学回收办法；第四是加强现有塑胶废弃物的管理制度。

联合国将争取在2024年底达成这项具有国际法律约束力的《全球塑胶公约》。在前次会议中，各国同意在2024年底前确定公约的内容。它涉及塑胶制品的整个生命周期，包括其生产、设计、回收和处理等。

联合国环境规划署（UNEP）执行主任安诺生（Inger Andersen）在会上呼吁各会员国在距离年底最后谈判期限的几个月内继续表现出承诺和灵活性，以实现最大的抱负。

联合国环境规划署为此受各国政府委托，组织和管理相关的政府间谈判委员会的工作。前3届会议分别在乌拉圭、法国和肯尼亚举行。计划中的第5届、也是最后一届会议11月25日在韩国釜山举行。

以下是这轮谈判的四大要点：

真正动手做事了

这是各国首次开始就应该成为条约的文本谈判。他们同意从现在起至今秋在韩国举行的会议之间继续努力。

部份与会代表未到渥太华前还担心有关努力将陷入困境。但加拿大国会秘书达布鲁辛（Julie Dabrusin，暂译）说，会议的“语调和能量出现巨大变化”。

安哥拉首席谈判代表维尔吉利奥（Santos Virgílio）称，在渥太华的讨论从分享想法转向谈判条约语言。他说之前与会者在这些会议期中一直在绕圈子，但没有指明方向，而现在他们真的做起来。

与会者计划在韩国釜山完成谈判，以便2025年在外交会议上通过条约。由现在到釜山的会议，谈判代表有的时间非常少，以跟得上处理问题的紧切性为要。

塑胶限产最具争议

最有争议的是限制全球塑胶产量这一意念。然而即使塑胶生产国和公司及石油和天然气出口国强烈反对，这一项仍保留在文本中。大多数塑胶是由化石燃料和化学品制成的。

与会代表将在两个会议举行的间隙讨论的主题，表明他们下次会谈的优先事项，可是塑胶生产不会成为工作小组的重点。他们将重点放在如何为条约的实施提供资金、评估塑胶产品中的令人担心的化学物质，以及研究产品怎么设计。

他们希望被听见

有份参会的拾荒者希望，他们在全球各地同行的声音能被听见。来自肯尼亚、名为奇韦亚（John Chweya）的男子代表拾荒者参加会议。他说数十年来，拾荒者一直站在解决塑胶污染问题的最前线。

他希望条约承认他们所扮演的角色，并协助他们过渡到更安全的工作。

取得一定进展　仍有巨大分歧

新华社5月1日称，中国代表团会后接受新华社记者采访时说，本次会议受到各方高度关注，经过7天高强度的磋商，各方在会前零案文的基础上，进一步补充意见，案文的修订取得一定进展，但仍存在巨大分歧。

代表团称，要实现今年年底前达成具有约束力的国际文书任务十分艰巨，需要各方聚焦塑料污染核心问题，充分尊重各国国情和能力，求同存异，携手并进。

中国代表团表示，会议达成关于会间工作安排的决定和成立法律起草小组的决定，是本次会议的重大成果。中方以建设性姿态深度参与磋商，对各项议题提出中国方案，在会议期间积极与大会主席、发展中国家和发达国家沟通立场，增进理解。在会间工作重大议题上，与主要成员国协调案文，推动弥合分歧，达成一致。

中国代表团表示，会间工作组的建立，将为谈判委员会下一次磋商提供有力的讯息和决策支撑。