居民生活垃圾应按量收费？　专家吁结合垃圾分类制度动态调整费率

近日，国务院办公厅转发国家发改委等四部委《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（下称《意见》）。在健全价格收费制度方面，《意见》提出全面落实生活垃圾收费制度，推行非居民用户垃圾计量收费，探索居民用户按量收费。
《红星新闻》报道，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君教授表示，整个计量收费制度非常复杂，需要认真研究并规范地去做，原则就是反映社会成本。

2018年，国家首次明确提出垃圾计量收费。国家发改委相关意见提出，要完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，对非居民用户推行垃圾计量收费，实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费。

2020 年，《固体废物污染环境防治法》修订，垃圾处理费正式入法。该法规定，县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。

目前，国内大多数城市的居民生活垃圾处理费为定额征收。去年12月30日，发改委发布《政府定价的经营服务性收费目录清单（2022 版）》，目录清单中涉及22个省份的生活垃圾收费情况。其中，广东省的居民生活垃圾处理收费最高可达每月21元/户 。

多扔垃圾多缴钱？

事实上，各地方政府早已探索居民生活垃圾计量收费的政策。2012年，北京市实施《北京市生活垃圾管理条例》，明确居民“多扔垃圾多收费、分类垃圾少付费”。2020年9月，深圳实施《深圳市生活垃圾分类管理条例》，授权市政府逐步建立垃圾分类计价、计量收费的收费制度，并提出探索生活垃圾使用专用垃圾袋投放。

去年4月，浙江乐清市政府发文调整生活垃圾处理收费标准。对居民用户探索实行计量收费，其中不具备计量条件的，收费标准为常住人员每户每月8元，暂住人员每户每月 6 元；具备计量条件的，按垃圾产生量计量收费，收费标准为60元/吨。

专家：动态调整费率

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君认为，要可持续发展就必须收费，让排放者承担成本，才能刺激垃圾减量，生活垃圾管理的社会成本才能大大降低。

他表示，要结合现行的垃圾分类制度，不同的类别收取不同的费率。以厨余垃圾为例，要分成生厨余、熟厨余等，甚至有部分是不需收费，反而是收购，“费率定完之后还需要动态调整，不同的城市也不一样，需要各自出台规定”。

宋国君介绍，在资金制度安排上有多个考虑，例如要补贴废塑料回收，促进回收加工，因为实际上焚烧的社会成本更高；废塑料等可回收物的制成品，要进行政府采购和补贴；要考虑由于其他垃圾量减少，垃圾场填埋场的收益减少。除此之外，还有特许经营、信息公开等配套制度，都对政府治理能力提出了高要求。