濒临破产｜鹤岗取消公务员招聘　或成中国首个“财政重整”地级市

黑龙江鹤岗市政府日前发布消息知会当地公务员考试考生，指因要实施“财政重整计划”，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。
大陆媒体报道，鹤岗或成为中华人民共和国建国以来，首个要“财政重整”的地级市，“不能眼睁睁看著地方政府破产”，取消公务员考试仅仅只是步骤之一。

报道指出，“财政重整”一词最早出现国务院办公厅在2016年印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》。该预案列明，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%，债务管理领导小组或债务应急领导小组就必须启动“财政重整计划”。

报道称，鹤岗是一个资源型城市，以生产煤炭为主，在2013年时GDP达到历史峰值的358亿元（人民币．下同），人均GDP近3万元。惟鹤岗因煤而生、因煤而兴，同样也因煤而衰。鹤岗龙头煤炭企业龙煤鹤岗矿业公司因资源匮乏和行政冗余致年年亏损，累计负债超过500亿元。连续数年鹤岗政府工作报告亦提到，由于受大环境的影响，龙煤鹤岗矿业的生产不景气，对鹤岗工业形成负向拉动。

报道指出，鹤岗的衰败有多方面的表现，一是人口不断流出，2013年至今不足十年时间，鹤岗市区人口减少多达17.12%。据2020年第七次人口普查数据显示，鹤岗市常住人口仅为89.13万，其中市辖区的常住人口为54.54万人。

其次是鹤岗的楼市已经出现大规模崩盘，房价大跌。当其他城市是每平方米售价为1万元至2万元时，鹤岗现时竟是每平方米只有1000元，甚至更低。房价暴跌的结果是房地产商逐渐撤走，鹤岗房地产在2020年的投资额只有2.5亿元，较上一年下降29.3%；施工面积只有41.5万平方米，较上一年上年下降48.6%。

出租市场方面更加惨淡，不少业主对租金的要求为零，只要租客支付暖费与物业管理费，房子就可以签约入住。

报道称，鹤岗的经济失去活力，令政府财政收入正逐年减少，2018年地方一般公共预算收入约为25.2亿元，2019年降至约22.6亿元，2020年约为23亿元。相比之下，2018年、2019年、2020年的一般公共预算支出，分别为115.7亿元、103.7亿元和136.8亿元。而对财政缺口逐年增加，鹤岗的弥补方法是“转移支付”，即依赖上级政府的救助。例如在2020年鹤岗市的“转移支付”收入为104.6亿元，是该年一般公共预算收入约4.5倍。

报道最后称，鹤岗实施“财政重整计划”后，取消公务员考试仅仅只是步骤之一。按照上述预案规定，在“财政重整”期内，除必要的基本民生政策支出，和政府有效运转支出外，视债务风险等级，政府其他财政支出应保持“零增长”或大力压减，包括不得新批政府投资计划、削减经费、缩编裁员、清理补贴等。