人大学者倡增衔接性惩独条款　打通“反分裂国家法”与中国刑法

中国人民大学国际关系学院政治学系教授、该校“祖国完全统一研究中心”主任王英津近日在《台湾研究》期刊发表文章，主张应在《反分裂国家法》中增设衔接性条款，与《刑法》、《刑事诉讼法》等法律打通，进一步强化对“分裂国家”行为的刑事追责。

王英津于《台湾研究》2025年第2期刊载的〈《反分裂国家法》制定和实施中的几个重大问题论析〉一文中指出，该法自2005年实施以来，在操作层面对第八条的模糊性存在长期讨论。该条款明定，“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整”。

综观《反分裂国家法》实施20年以来，对于第八条条文过于笼统，内地学界常有“细化论”（进一步明确第八条的适用情形）或“补充论”（增加针对“台独”分子个人的法律惩处措施）的声音。王英津对此不赞同，认为“虽然有些笼统，却是一种‘智慧性模糊’”。他进一步指出，这种模糊性为官方政策提供弹性，有助于保持战略主动权，能在必要时灵活界定“台独”的具体行为。

然而，他也承认，随著对“台独”个体惩治需求上升，原有法律架构存在衔接不足问题。对此，他指出，中国最高人民法院、最高人民检察院与三部委于2024年联合发布的“惩独22条”，已部分打通《反分裂国家法》与《刑法》、《刑事诉讼法》的衔接，填补了法律空白。王英津认为，进一步制定实施细则的必要性大大降低。

尽管如此，王英津仍建议可适度补充《反分裂国家法》条文。他表示，可在现行第九条之后增设一条，作为新第十条，原第十条顺延为第十一条。王英津表示，新增条文可设计为：对于组织、策划、实施分裂国家或煽动分裂国家、破坏国家统一的首要分子或罪行重大的，依照《中华人民共和国刑法》有关条款追究刑事责任。