美前国防部副部长：美战略阻吓力下降　中方易误判“试图夺台”

自新冠肺炎（COVID-19）疫情爆发以来，延续着之前中美贸易战的对抗态势，中美两国关系持续紧张，美国智库“外交关系协会”（Council on Foreign Relations）双月刊《外交事务》（Foreign Affairs）刊出美国前国防部副部长弗洛努瓦（Michèle Flournoy）文章指出，当中国军力更胜以往，美国的战略阻吓能力却持续下降，要如何降低亚洲和台海地区的战争风险，成为决策者最重要的挑战之一。

《外交事务》（Foreign Affairs）于6月18日刊出美国前国防部副部长弗洛努瓦的文章《如何避免亚洲爆发战争》（How to Prevent a War in Asia）。她分析，尽管中美双方都不愿爆发直接的军事冲突，倘若美国在南海地区面临“挑衅”或台湾等亚太安全伙伴遭遇“公然侵略”的情况，而中国一旦误判美方回应的意愿或能力，很可能就会擦枪走火。要是中国领导人出现战略上的误判，有可能选择在近期或中期封锁或攻击台湾，并做出“应早些下手试图夺台”的结论。

文章指出，过去20年来，解放军的兵员、战力与信心持续成长，在多项攸关军事优势的技术领域方面，中国也日渐成为重要竞争者；与此同时，美国的阻吓能力却不若以往。这将导致美中两大拥核国正面交锋，在紧张情势升高、中国对外更加积极、有所作为时，想降低战争风险，就必须重建美国阻吓能力的可信度。

自1991年波斯湾战争以来，解放军开始研究美国作战方式，并发展“不对称作战”，以破坏美国军力，并利用美军的弱点。其中最值得关切的，就是北京对“反介入／区域阻绝”（anti-access/area denial，A2/AD）战力的可观投资。文章批评，中国靠着大量“窃取”西方科技、国家扶植大型科技公司及军民融合方针，让解放军在网络和人工智能方面取得了长足进步。此外，中方在军事准则领域的创新，使其认为在当今任何的冲突中，都能在战场上最快作出决定并付诸执行的一方将取得决定性优势。

为了快速致胜，中国逐渐转向“系统破坏战”（system-destruction warfare），也就是在战事爆发之初，就靠着先进电子战、太空反制与网络能力来破坏敌军指挥、管制、通信、信息、情报、监视和侦查（C4ISR）网络，阻止军力投射、打击士气，进而瘫痪敌军。当中方军力持续增强，并拥有干扰、欺骗、破坏美方卫星的能力时，一旦中美发生冲突，美国已很难在短时间取得空中、太空或海上的优势。面对中国持续干扰和破坏其作战管理网络，美国势必须靠作战取得和保持优势。

迨2008年至2009年的世界金融危机过后，开始出现“美国式微、中国擡头”的论调。美国在国际舞台的种种行为被视为退居二线，近期又疲于应付新冠肺炎疫情，以及因种族歧视而起的社会动荡，让上述论点更具说服力。且华府未贯彻奥巴马（Barack Obama）时期提出的“重返亚洲”（pivot to Asia）承诺，更强化了美国式微的论述。

如今美国在亚太地区驻军维持十年前的水平，特朗普（Donald Trump）政府废除奥巴马时期辛苦协商的《跨太平洋伙伴协议》（TPP），未在亚太派驻高阶外交官，对于中国将影响力扩及亚洲以外的“一带一路”倡议始终束手无策，甚至对中国在南海将岛礁军事化以及频繁声索主权的行为，美国除了偶尔的外交照会或执行航行自由，基本上也无所作为。

文章评论，以上种种都揭露美国的阻吓能力出了问题。而美国若无力约束中国行动，就可能让中国领导人甘冒风险，做出战略或战术上的误判，进而导致中美两大拥核国直接冲突。想降低战争风险，就得靠协同行动来重建美国阻吓能力的可信度。

弗洛努瓦分析，如果中国领导人认为美国应付国内疫情、政局纷扰疲于奔命、分身乏术，无力在亚洲展现影响力；美国面对中国“反介入／区域阻绝”缺乏有效军事能力、拿不定主意是否要信守承诺“捍卫台湾”，因而断定美国力量已趋式微，就可能出现战略误判，将选择在近期或中期封锁或攻击台湾，并做出应提早试图夺台的结论。

假若中国领导人出现战术误判，也有可能连带影响到战略。例如，解放军夺台计划前提早网攻美国重要军事基地周边电网，以避免美军前来亚太地区部署；但该电网也可能支持医院、紧急服务等攸关公众安全的民间设施，一旦遭到攻击，将造就美国公民面临遇害的高风险。弗洛努瓦分析，中国的网攻非但无法阻止美国行动，事实上还可能强化美方积极回应的决心。

如今中国拥有“反介入／区域阻绝”网络，有能力在南海部署比美国更强大的军力，美国决策者得更有创意，才猜得出北京的战略谋画。像是美国军方若能扬言在72小时内击沉中国在南海的军舰、潜舰和商船，中国欲以武力封锁或攻台前或许就会三思，评估是否让所有船舰暴露在高度风险之中。