懒人包｜中方增加外国航班回应美“断航”　一文了解中美航线之争

美国运输部当地时间周三（3日）宣布，将从16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班，据报美方此举意在施压中国恢复美方航空公司在华航班。
翌日（4日），中国民航局发布通知，自6月8日起，允许所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航空公司，在满足条件的情况下，每周营运1班国际客运航线航班。
美国缘何对中国使出“断航”招数？民航局新政将如何规定美方客运航班在中国运作，又将对中美航线之争带来怎样的影响？增加外国航班后，如何防范国际航班将危险移至中国境内？一文了解中美航线之争关键点。

一｜美方为何会作出“断航”决定？

美国运输部在当地时间6月3日发布的命令中宣称，是项政策是因中国政府未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务，无法行使双边权利的全部内容。

不过，根据陆媒《环球网》梳理事件脉络，早在今年1月31日，美国政府宣布自美东时间2月2日下午5时起，除绿卡持有者和美国公民直系亲属外，在最近14日内到过中国的非美国公民将被拒绝入境美国。从2月2日开始，来自中国的航班只允许在美国的7个机场入境。此后，包括达美航空公司、联合航空公司和美国航空公司在内的美国主要航企陆续暂停所有飞往中国内地的航班，但中国主要航企继续维持了美国主要城市与中国之间通航的部分航班。因此，美国航空公司营运的中美客运航线未被列入中国民航局今年3月12日发布的“国际航班信息发布（第5期）”。

今年5月，美国的航空公司开始计划恢复往返中国的定期客运服务。美联航和达美航空已宣布打算在6月初恢复在各条路线上的定期客运服务，并已向中国民航局提出申请。

中国民航专家张宝鑫解读称，美国如此急切要恢复由美国航空公司营运的中美航线，以至于使出这样的施压手段，主要是因为中美间航空联系非常紧密，原本航空市场很繁荣，是很多美国航空公司的主要盈利点。疫情令一些美国航空公司备受打击，对美国经济造成巨大损失，特朗普政府出于恢复经济的考虑，才会不断要求中国恢复航班。

二｜民航局新政将如何规定美方客运航班在中国运作？

中国民航局4日发布关于调整国际客运航班的通知，对国际客运航班数量的调整基于“继续做好疫情防控工作，同时便利国际人员往来”。相比今年3月29日开始实行的“五个一”政策（一个航企一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班），这份通知允许自6月8日起，所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周营运1班国际客运航线航班。

新政实施后，包括美国航空、达美航空、美联航在内的美国主要航空公司以及韩亚航空、加拿大航空、汉莎航空、英国航空等外国航空公司，均可以申请恢复1条往返中国的航线。另据民航局4日发布的名单，具备国际客运航班接收能力的口岸城市有37个，包括北京、上海、广州等一线城市，也包括常州、南通、泉州、温州等存在国际航空需求的城市。

这份通知还规定，已列入“国际航班信息发布（第5期）” 航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，依然执行“五个一”政策。但上述航线航班可在其公司经营许可范围内调整境内外航点。

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三｜中方新政将对中美航线之争带来怎样的影响？

广州民航职业技术学院副教授綦琦认为，新政是对包括美国航企在内的全部外航想复航往返中国航线航班合理诉求的积极响应，明确了复航的具体路径，极具可操作性。

但綦琦亦补充道，防疫常态化航空客运市场核心逻辑是“控住疫情方得经济复苏、经济复苏方能航旅重启”。当下，全球疫情走向尚未明朗，疫情防控高于航企经济利益诉求。与中国相反，美方在控制疫情方面表现糟糕，疫情防控能力的差异，引致社会恢复常态化时间的不同，导致疫情引发整体经济和社会损失的差距，美方没有理由以强权政治方式在民航领域向中方挥舞大棒。

四｜该通知如何防范国际航班将危险移至中国境内？

民航局发布的通知提到，中国将建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励机制。

其中，奖励措施即航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。熔断措施为航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。熔断期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。此外，《通知》还提到，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

有分析指，新政强调国际航班不要把危险的关头移到境内，鼓励航空公司主动采取有效的措施，避免因国际航线的恢复造成大量输入性病例进入中国。

五｜中方新政实施后　如何看待中外航班往来发展趋势？

随着新政落地，3月份没有飞行计划的外国航空公司也被允许重启航线，预计国际航班数量将逐步提升。中国民航局副局长李健5月27日接受采访时表示，目前最大计划航班量是134班，而在6月1日准备将航班量扩大到407班，其中还包括经绿色通道执行的复产复工国际客运包机。

不过，由于熔断措施的实施，一些国际航班难免会因核酸检测结果为阳性的旅客人数过多而被迫暂停。根据四川省卫健委公布的数据，在5月30日从埃及首都开罗出发前往成都的航班上，共有新冠肺炎确诊病例11宗，另有6宗核酸检测呈阳性的无症状感染者。如果按照《通知》要求，这一航班需要暂停4周才可恢复。此外，近期来自俄罗斯飞往中国的多架航班上，也都出现一架航班超过5名核酸检测呈阳性的旅客。

此外，由于熔断措施与航班的核酸检测情况挂钩，这让同一航线的后续航班能否正常飞行存在不确定性，一些中国留学生回国航班面临取消的可能，由于航空公司退票存在拖延情况，多次购票也将给留学生带来经济压力。

（环球网）