习近平提“全周期管理”　专家：事前防范、事中控制、事后反思

近日，习近平在武汉考察时，在谈到如何补齐治理体系的短板和弱项时，提出了树立“全周期管理”意识。他指出：“要著力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”人民日报海外版旗下的新媒体“学习小组”日前就此发布了清华大学公共管理学院副教授，清华大学国情研究院副院长鄢一龙的文章。文章指，超大城市的风险管理要做到事前防范、事中控制、事后反思的全周期闭环管理，此外，对于如何进行“全周期管理”，文章还具体提出了七大建议。

文章指，“全周期管理”概念的提出，为中国在探索超大城市现代化治理路子时，提出了新的要求。文章指，大城市人口众多、经济体量大，各种要素密集，这既是巨大的城市竞争力优势，在危机状态下，又会变为突出劣势，风险会在一个高度密集的区域快速集聚、快速爆发与快速扩散。

文章说，管理思维需要克服人类的主观偏向，顺应客观规律，做到与事物的变化周期相一致，实现全周期的动态管理、闭环管理。

文章指，全周期管理思想可以在城乡治理的不同侧面得到应用，在权力运行上，有决策、实施、监督的周期；在工作推进上，有部署、贯彻、验收的周期；在项目运作上，有风险评估、运行监测、总结评价的周期等等。

文章说，超大城市的风险管理要做到事前防范、事中控制、事后反思的全周期闭环管理；全周期风险管理最重要的是做到事前防范，做到源头治理、早期控制。文章说，不少政府部门经常扮演“救火队”的角色，原因就在于治已病而非治未病，治已乱而非治未乱，所以按下葫芦浮起瓢，三头六臂也忙不过来。

文章说，源头治理的困难在于它是一种潜藏态与萌芽态的治理，这不但考验治理能力，更考验治理智慧，文章就此提出了七点建议：

第一，从治理方向上，应主动消除治理隐患。

第二，从治理机制上，应提升全社会的德治、自治水准。

第三，从治理主体上，应有双重的“免疫系统”，一方面要靠政府，同时也要有社会的自发免疫系统，能够处理分散性信息，应对分散性危机，能够做出快速反应，进行自我适应式的调整。

第四、从治理资源上，应实现资源下沉，保证社会细胞单元的健康，文章指，目前中国城市基层治理资源严重不足，而减少中间环节，将治理资源下沉到一线，有助于推动治理实现末梢治理、精细治理、高效治理。

第五， 从治理时机上，应及时调整，做到适应性治理。

第六，从治理迴圈上，加强事后反思与调整，实现风险管理闭环。文章说，全周期的风险治理要做到事后反思，每一次危机都不能浪费，要推动全社会的反思。

第七，从治理工具上，应强调新技术手段的运用，实现只能化治理。文章说，动员组织体系如果不能和新技术条件配合，就难以进一步做到精准化、高效化，难以更有效应对高度复杂、多元、分散的现代社会中发生的危机。