【夏宝龙掌港澳办】中央港澳系统大变背后　体系之变无关林郑

2月13日，中国政坛发生人事大调整。除了公众呼吁的湖北和武汉的人事调整终于尘埃落定后，港澳系统亦出乎意料地迎来大变动：全国政协副主席夏宝龙兼任国务院港澳事务办公室主任；免去张晓明的国务院港澳事务办公室主任职务，改任国务院港澳事务办公室分管日常工作的副主任（正部长级）；骆惠宁、傅自应兼任国务院港澳事务办公室副主任。

对于香港来说，此前“地方老将”骆惠宁到任香港中联办担任一把手已经足够意外，这一次夏宝龙则更是陌生和意外。而查询夏宝龙的履历后，便不难发现，夏宝龙与骆惠宁颇有相似之处：两人都是退居二线的地方大员，老将出山后被委以重任。其中夏宝龙1952年生，比骆惠宁年长两岁，今年已68岁。

面对这次港澳系统的人事变动，多数港人的第一反应是香港特首林郑月娥何时才会被换掉。毕竟香港在过去的2019年深陷反修例的泥潭中，特区政府尤其是林郑月娥饱受诟病，“林郑下台”的呼声更是贯穿始终。虽然武汉肺炎疫情看上去悄然为香港反修例按下了暂停键，但港人对于特首的积怨与不满却未有减少半分。这也就不难理解，为何港澳系统发生人事大地震，港人的第一反应会是特首的去留。

但理解归理解，港人的期待也在情理之中，但此次港澳系统的大调整却是整个机构、组织和体系之变，而无关个人。不仅无关香港特首，放在更大范围和更长周期来看，甚至可以说，无关刚刚任命的港澳办主任夏宝龙，无关“相对意义”上被降职的张晓明，以及无关兼任港澳办副主任的骆惠宁、傅自应。

为什么这么说？一方面，中央试图通过这次人事调整，来理顺中央港澳工作协调小组、港澳办、中联办、港府等治港机构之间的关系。在这一垂直权力结构中，位于金字塔顶端的是协调小组，该小组成员由中共中央、国务院多个部门的负责人构成，组长一直由政治局常委担任，现任组长为中共中央政治局常委、国务院副总理韩正；再往下是办事机构港澳办，由一名主任（夏宝龙）一名常务副主任（张晓明）五名副主任（骆惠宁（兼）、 傅自应（兼）、 宋哲、 黄柳权、 邓中华）构成；再往下则是驻港澳一线的中联办，特区政府。

以刚刚履新的夏宝龙为例，其在最高的港澳工作协调小组中，担任副组长，在第二层级的港澳办中担任一把手，而因为港澳中联办的两名主任同时兼任着港澳办的副主任，这就决定了夏宝龙与骆惠宁、傅自应有了上下级的关系，这就最大限度避免了同等层级造成的“各自为政”。再加上夏宝龙是副国级国家领导人，其担任港澳办主任，这样的职能部门的“升职”，既说明了中央对港澳工作的重视，也使得港澳办协调其他部委与地方资源时有更大的张力。

早在2016年，多维新闻就在《北京涉港机构亟待整肃重组》中提出，中央自香港回归之后，基于各方面考虑，对涉港机构的运作缺少全面检讨，一直缺乏通盘考虑的整合。文中明确指出，香港问题是如何一步步演变至今的，涉港结构的职能混乱，尤其是一线驻港机构的角色失当，被认为是问题持续恶化的主要原因。此次港澳整个机构、组织和体系之变，正是这一问题导向的必然结果。

而另一方面，也应该看到，夏宝龙目前的正职还是全国政协副主席兼秘书长，港澳办主任只是兼任，骆惠宁、傅自应也是兼任港澳办副主任。这次调整或许只是阶段性的变化，放在中央对于整个架构和体系的考量层面，调整应该还没有完。后续地，会否将港澳与台湾事务合并，打造“一国两制”领导小组这样的超级班子，也未可知。毕竟，不管是港澳事务对于“一国两制”的继续实践与巩固，还是台湾问题不可避免的“一国两制”选项，都是摆在中共面前的必须面对的课题。而基于“一国两制”这样的纽带，也让港澳事务与台湾事务早已密切捆绑在一起。

伴随着港澳整个机构、组织和体系之变，“一国两制”在香港的实践也必须与时俱进，化区隔为融合，化被动为主动，化消极为积极。如此，才可能走出自身结构性困局的同时，亦成为“一国两制”台湾方案可资参考的范本。