中国大学章程演变史：毛邓习时代中国大学的特色

大学章程是现代大学制度的载体，是沟通大学与外部社会的纽带，是连接教育法律法规与高校内部规章的桥梁，相当于大学的“宪法”。中国第一所现代意义上的大学是1898年清政府创办的京师大学堂（今北京大学）。从《京师大学堂章程》开始算起，中国的大学章程至今已有121年的历史。

晚清与民国时期，章程作为当时大学的主要规章制度，几乎存在于每一所大学。民国时期战争频繁，政府在多数时候无暇顾及高等教育，在客观上为大学的发展与进步创造了一个相对宽松的环境，大学保持着较高的自由和自治权利。比如，抗日战争爆发后，北京大学、清华大学、南开大学西迁昆明，合并成立西南联合大学，实行大学自治、学术自由、民主管理，在中国最困难时期、环境最恶劣、条件最艰苦的情况下取得惊人成就。

1949年中共建政后，由于意识形态的统治需要，全面学习苏联教育体系，对全国原有高等学校的院系进行全面调整，高校转化成为政府的附属机构，采取政府高度集权管理的模式，一切事务由政府计划，大学已经没有章程的概念。

院系调整是中国高校一次大洗牌，私立大学与教会大学全部消亡。值得注意的是，这次因修改章程空前强化“党的领导”，删除“思想自由”陷入舆论旋涡的复旦大学是院系调整中组合高校最多的大学和大赢家。

调整后的复旦大学由复旦大学、浙江大学、交通大学、同济大学、暨南大学、南京大学、英士大学、安徽大学、华东新闻学院9所公立大学，大同大学、大夏大学、光华大学、中国新闻专科学校、民治新闻专科学校、中国学院6所私立大学，圣约翰大学、沪江大学、震旦大学、金陵大学4所教会大学，共计19所高校有关院系合并组成，复旦大学从一所二流大学一跃成为全国著名高校，并延续至今。

1966年，中共在《关于无产阶级文化大革命的决定》中援引毛泽东的指示说“在这场文化大革命中，必须彻底改变资产阶级知识分子统治我们学校的现象。”中国高校从此陷入混乱状态，政治斗争统治一切，直到文革结束后才逐渐恢复正常。

邓小平推动改革开放，选择以教育战线作为突破口，决策恢复高考。中国高校实行党委领导下的校长负责制，邓小平对此是有疑问的。1980年邓小平在《目前的形势和任务》的讲话中说：“我们历来说，工厂要实行党委领导下的厂长负责制；军队是党委领导下的首长分工负责制；学校是党委领导下的校长负责制。如果今后继续实行这个制度，那末，工厂的车间是否也要由党总支领导？班组里边是否也要由党支部或者党小组领导？同样，大学的系是否也要由党总支领导？这样是不是有利于工厂和大学的工作？能不能体现党的领导作用？如果这个问题解决得不好，可能损害党的领导，削弱党的领导，而不是加强党的领导。共产党实现领导应该通过什么手段？是用这种组织形式，还是用别的办法，比如共产党员的模范作用，包括努力学习专业知识，成为各种专业的内行，并且吃苦在前，享受在后，比一般人负担更多的工作。”

1985年，在邓小平的主导下，中共在《关于教育体制改革的决定》提出，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权。1992年中共提出要建立社会主义市场经济体制后，大学与社会的联系日益紧密，参与民事活动的频率越来越高。大学只有具有法人资格，才能依法独立承担民事权利和义务。而且，民法规定，法人的设立必须提交章程等基本文件。因而，大学要具有法人资格，成为独立自主的民事主体，就必须有自己的章程。

高校对大学章程的真正关注和重视，开始于1995年《中华人民共和国教育法》颁布之后。《教育法》规定：学校及其他教育机构，必须具备“章程”等基本条件，学校要“按照章程自主管理”。1998年《中华人民共和国高等教育法》出台，使得高校的法人地位最终得以确立，制定大学章程从此有了明确的法律依据。

1999年，中国教育部下发《关于加强教育法制建设的意见》，强调“各级各类学校，特别是高等学校，要提高依法管理学校的意识，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。”在这之后，中国高校开始大规模制定章程。

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年》明确指出：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”次年出台《高等学校章程制定暂行办法》。2013年教育部制定《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013-2015年）》，提出到2015年底，教育部及中央部门所属的114所高等学校，分批全部完成章程制定和核准工作。

十八大以后，中共最高领导人习近平提出坚持和加强党的领导，把党的领导落实到国家工作的全过程和各方面，高校当然也不例外。“高校是党领导下的高校”，2016年习近平在全国高校思想政治工作会议说，高等教育要“为中国共产党治国理政服务”。

2014年中共中央办公厅高规格发布《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，强调必须“毫不动摇、长期坚持并不断完善高等学校全面实行党委领导下的校长负责制”，这个文件成为高校制定章程的指南，这次复旦大学等高校修改章程，与《实施意见》的出台相关。

2017年中共十九大修改党章，规定“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。而高等学校正是“党政军民学”中“学”的重要内涵。

最后需要指出的是，世界一流大学的章程与制度设计，经历了数百年的不断改革和完善后才相对成熟，而中国大学近年来才开始大规模制定章程，需要探索的路还很长。