面对“对台26条措施”　台湾政府太不现实

上周一（11月4日），大陆国台办等20个有关部门推出《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称“26条措施”），这是继2018年的“惠台31条”之后，北京对在陆台资企业和台湾人提供进一步的同等待遇。
不出意料，民进党政府上下对此口径一致地炮轰。直白地说，“26条措施”不过是北京处理两岸问题众多工具箱的其中一个，以当前两岸关系状况而言，是要“打压”还是“红利”，决定权很难在于台湾—这点台湾人亦知晓。如何面对大陆，是台湾社会的宿命。

北京公布新措施后，台湾总统蔡英文表示，不论是去年提出的31项措施或是现在的26条措施，“其实都是在中国的‘一国两制台湾方案’脉络里，就是中国为了实现对台湾‘一国两制’方案而推出的”。台湾陆委会则表示，“该等措施是在去年‘对台31项措施’基础上延伸扩大，相关内容不改‘名为惠台、实则利中’本质，更夹带进行‘一国两制’的政治操作”。台湾外交部的回应更有意思，除了强调台湾人在国外出事“不必找中国大使馆”外，更表示台湾人若拿“中国护照”属于违法。

有趣的是，虽然传媒和政府吵得热闹，但台湾民间对“26条措施”没有太大反应，不如一年多前的“惠台31条”所引起的广泛讨论。可见对于种种“惠台”，台湾民众已视为常态了，而追问中共此举是“干预选举”也好、“侵犯主权”也罢，都需要先看看“26条措施”到底是甚么，跟一年多前引起讨论风波的“惠台31条”又有甚么不同？

“26条措施”到底是甚么

对大陆而言，“26条措施”的意义当然不仅仅是“使台湾人融入”这么简单。去年3月国台办发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，洋洋洒洒31条，尔后江苏、福建、广西、北京等地就像比赛一样，针对各地方政府的需要，分别出台自己的惠台政策。

在“惠台31条”颁布之后这一年多，国台办持续找了一些台商对谈，想更进一步确定台商需求，所以，当可视为进阶版的“26条措施”出台，台商应该不会感到意外。从今年初国家主席习近平提出“一国两制台湾方案”，到刚落幕的中共第十九届四中全会对台内容，再到“26条措施”，也是一脉相承的。

作为进阶版，“26条措施”比“惠台31条”精粹、细化。比如在“惠台31条”公布之时，就已规定“台资企业可以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设”，“26条措施”对此更明确了，指出“台资企业可按市场化原则参与大陆第五代移动通信（5G）技术研发、标准制定、产品测试和互联网建设。台资企业可同等参与大陆城市建筑垃圾资源化利用、园林废弃物资源化利用”等洋洋洒洒十多项，可说涵盖了各个领域。

另外，“惠台31条”已表明了“台湾金融机构、商家可与中国银联及大陆非银行支付机构依法合规开展合作”等两岸金融合作领域，此次“26条措施”再进一步明确表明，“台资企业可与大陆企业同等依法享受贸易救济和贸易保障措施”、以及台资企业可向大陆地方政府申请融资等等。

在个人层面，“26条措施”中比较显眼的是：台湾人可在“中华人民共和国驻外使领馆”寻求领事保护与协助、申请旅行证件，以及台湾运动员可以“以内援身份”赴大陆，等等。

过去台湾运动员是以“外援”身份到大陆球队打球，有名额限制，如今若以“内援”身份，则没有名额限制，对台湾运动员而言，无疑是开了一扇有发挥空间的大门。对台商而言，“26条措施”中对台企融资问题的解方也是一大利好。但整体而言，“26条措施”中的许多项目，大陆早已经在做，比如两岸5G供应链的合作、台湾企业参与大陆政府的基础工程建设等等。至于此次台湾外交部严正驳斥的“台湾人不必去中国大使馆寻求协助”，其实台湾人在国外旅游时碰到问题去找“中华人民共和国大使馆”求助的现象也不稀奇，甚至在台湾旅游论坛上都不时有人讨论。

除非是特殊专长或做生意，否则对在大陆生活的多数台湾人而言，“26条措施”象征意义大于实际变化。在当前两岸关系僵局下，大陆政府白纸黑字地写下对台商和赴陆台湾人的承诺，当然是希望持续以经济诱因吸引台湾人西进，这“26条措施”是对台湾人的再次喊话—不论传媒怎么说，不论政治怎么冷，有意愿到大陆看看的，都欢迎。

台湾人赴陆，求的多是一份就业、一个未来，对于政治方面的争拗普遍不感兴趣，只在意自己的生活便利与否。撇开惠台政策背后的政治考量，拿了台胞证就可以自助取票、台湾运动员可以多参加大陆的比赛，总归是方便的。以敌对心态看待两岸关系的台湾政府与传媒，从惠台政策所带来的“国民化待遇”里看到的是政治，但对于民众而言，哪来这么多政治？

台湾政府的政治过敏程度，从台湾外交部急急地跳出来说台湾人不准拿“中国护照”可见一斑。“26条措施”中根本没有涉及“中华人民共和国护照”，民进党上下反驳、甚至画了个假人来打，恰巧反映出对于现况的无奈。

赴陆谋发展早成势　民进党始终无感

从“惠台31条”到“26条措施”，台湾陆委会痛批它们本质都是“名为惠台，实则利中”。问题是，“惠台”与“利中”相悖吗，不可以并存吗？台湾人才跑到大陆工作，大陆自然得利，但这些外闯的年轻人何尝不是想为自己谋求更好的事业，政府官员对此岂会不知？

这几年大陆政府的所有措施都在将台湾人“公民化”，从前几年的卡式台胞证，到后来台湾人在大陆工作不用申请工作证、再到近期推出居住证……不用政府提醒，台湾人也知道中共的目的。现在大陆在做的就是个“两岸统一方案”，想要统一台湾、想推进“两制台湾方案”，全世界都知道。

但是，在知晓中共的“司马昭之心”后，是否去大陆读大学、去大陆工作要注意甚么……这些讨论在台湾论坛上都是寻常，且不说大陆一线城市，甚至二、三线城市里台湾人的身影也不少。所谓“惠台政策”，根本不是中共天纵英明想到的，台湾在过去二十年产业转型困难、薪资冻涨，根基已经开始晃动，这些政策也只是“顺水推舟”罢了。

民进党政府自然知道这些现实，所以用“美台关系友好”等政治论述，想化解两岸僵局下人民的疑虑。但是，蔡英文知道现实，却也太不现实。

台湾在政治上、意识形态上普遍亲美，青年普遍“天然独”，抗拒中共。但讽刺的是，台湾社会与大陆民间不论经济上、还是娱乐或生活上的连结程度，远高于十年前。当今的台湾年轻人熟知大陆网络用语，天天看着关于“中国”的新闻，不论好坏，“赴中”早已成为台湾人正常的生涯规划选择。

台湾社会的“亲美”则是另一种情况。台湾社会知道美国提供“台湾安全保障”，也认为台湾应保有“西方价值”，但在现实生活中，美台很难达成两岸这样的紧密联结与人员流动。

美国与台湾某程度上是在维持着一种“务虚”的关系，纵使美国推出《台湾旅行法》及《台北法案》，也试图营造“美台关系更进一步”，但这“更进一步”很难化为民众有感的实质牛肉，2019年台湾仍无缘于各种国际会议。也就是说，意识形态与台湾相近的美国，很难将其影响力发挥在台湾议题上，更别说让台湾人真正“有感”。

反之，台湾社会认为意识形态与自己抗衡的大陆，对台湾人民生活的影响力却日益明显。美台关系虽好，但是“务虚”；两岸关系虽僵，但是大陆对台政策却又“务实”。

台湾在中美之间虚虚实实地摆荡，在意识形态号召与切身生活利益中摇摆，台湾政党在其中纵使不断强化意识形态层面，但最终，《台北法案》也好、“26条措施”也好，民众都会在心底默默掂量：普罗大众的切身需要，究竟是甚么？

上文刊载于第188期《香港01》周报（2019年11月11日）《面对“对台26条措施”　台湾政府太不现实》。

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