【观察】谁是蔡英文心目中的“中共代理人”？

根据台媒报道，民进党立院党团于当地时间2019年10月29日临时出招，在立法院会透过变更议程的方式，将数个“中共代理人”法案付委，并以人数优势否决国民党、亲民党团提出的复议案。而这样的举动显示“中共代理人”法案有可能在2020总统大选前通过，届时将成为民进党“抗中拒统”的实质法律工具。

不过蔡英文政府深怕台商反弹，因此特别在10月30日由陆委会主委陈明通强调，“修法针对的是中共渗透行为、并非针对哪个个人，与台商无关，请台商好好经商、好好赚钱”。同时陈明通说，“目前立法院有几个不同的反中共渗透版本，陆委会将尽快与党团整合”。

时间拉回到7月5日，蔡英文在立法院通过“国安五法”后表示，将在立法院下一个会期内完成“中共代理人”的法修，届时将严格规范人民、法人、团体或机构为中共进行危害国安的政治宣传、发表声明，以及参加中共所举办的会议。

消息一出，包括在野党与部分舆论都表达了疑虑，而台湾官方、民进党立委等方面则持续澄清。蔡英文本人也站到第一线表示，此修法并非为了选举，而是“很严肃的国家安全议题”。

而“国安五法”的实质内容分别是共谍案适用外患罪（刑法部分条文）；涉密人员管制期间不得缩短（国家机密保护法部分条文）；为中共发展组织关七年以上重罚一亿、退休军公教人员若被判定为共谍，剥夺其全部终身月退俸、互联网共谍行为纳入规范（国家安全法部分条文）；两岸政治协议国会人民双审议（两岸人民关系条例增订第5条之3条文）；政务副首长、少将以上退休后不得参与中国政治活动（两岸人民关系条例部分条文）。

而“中共代理人”的法案内容则还未进一步确定，根据民进党立委李俊俋表示，民进党的基本态度有三：确定不立专法、不采代理人登记制、尽量不影响台商。根据分析，修法有二大方向：一是如时代力量（时力）党团及民进党立委余宛如等人所提，主要是参考美国“外国代理人登记法”，重点在资讯揭露，而非处罚。另一则是民进党团所提两岸关系条例修正草案，重点在“禁止中共代理人”。

不过，时力的版本，已被民进党团总召柯建铭批为形同可以“合法代理”，将使得中共代理人的修法形同虚设，因此民进党团不会采取这种立法方式。然而，若依民进党团版本，将来台湾民众赴大陆开会或签署相关声明，都可能面临触法，甚至可处3年以下徒刑，早已引起台商、台生反弹。

但不管是“国安五法”或“中共代理人”法案，都是以“危害国家安全”的大帽子扣在蔡英文政府想针对的对象，因此民间也认为这将会是新的“绿色恐怖”的到来。而这两大法案的危害其实十分明显，将使得两岸的民间交流陷入“风声鹤唳”的局面，也使得两岸关系迎来大倒退。此外，“中共代理人”的内容已经涉及侵害人民言论自由，恐有伤害民主自由体制的疑虑。

即便陈明通嘴上说“修法针对的是中共渗透行为、并非针对哪个个人”，但无论是民进党蔡英文或陆委会在拟定相关法案时，心中必然有其想针对的对象，而这些群体会是谁呢?

首先，虽然蔡英文说并非为了选举考量才进行修法，但明眼人也会认为民进党的举动主要是针对政敌国民党，因此不管是“国安五法”或“中共代理人”，将一定程度对于“友中”的国民党和支持者产生冲击，同时也使得2020总统大选的基调变成“反中拒统”和“亲中拒统”的对决，但无形中“拒统”已经成为台湾主流民意。甚至不排除未来国民党总统候选人韩国瑜所提出的两岸政策会有违反“中共代理人”法案的可能性，因此将使得主张“友中”的国民党在两岸议题上更加绑手绑脚。

其次，是针对所谓的“红色媒体”，当然这些媒体是已经被“抹红”的，最知名的显然是旺旺中时媒体集团，其特点主要是宣扬两岸和平交流的重要性，同时透过媒体介绍中国大陆和平崛起的近况。而在2019年“九合一”选举和2020总统大选中，该媒体“不留余力”地助选国民党籍韩国瑜，或许也是使其成为蔡英文政府针对的对象的原因之一。

再者是所谓的“显性统派”和“隐性统派”。台湾民众的政治主张十分多元，因此也必然有支持两岸和平统一的人群存在，例如著名的媒体人黄智贤就是其中的代表。但在两岸关系越来越紧张的情况下，在台湾明目张胆地宣称自己主张“两岸统一”已经成为政治不正确，而“国安五法”或“中共代理人”的修法，将更进一步使得台湾统派只能将统一的主张降维成“两岸和平交流”，同时也让“显性统派”成为“隐性统派”，在面对两岸议题时只能越来越沉默，不敢声明“友中”的政治主张。

不过蔡英文或陆委会恐怕没想到“中共代理人”法案最终可能导致两岸民间交流大受影响，因此当前在陆台商和台生的反弹恐怕只是第一波，而根据统计，目前在大陆生活的台湾民众约有200万人，在“中共代理人”法案通过后，估计也将会有后续的反弹，因为这将无形中让他们处于“犯罪边缘”，而这些人或许并非蔡英文心中的“中共代理人”，但却遭到波及。