【观察．一带一路】大马项目一波三折　中国外宣失效致被动

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛4月27日在北京圆满落幕，本次峰会有近5000名来自150多个国家和国际组织的嘉宾参加，其中马来西亚首相马哈蒂尔的亮相是焦点之一。这是因为经过将近一年的磋商，以百亿美元计的东海岸铁路计划“失而复得”，中马两国表明合作推进“一带一路”倡议。
围绕项目的风风雨雨，马来西亚新亚洲战略研究中心主席、原马来西亚交通部长翁诗杰点明“好事多磨”的关键：别让外宣拖累“一带一路”。

翁诗杰在接受《多维新闻》采访时指，对于东海岸铁路，马来西亚人有3方面关切：第一，条款不够透明；第二，造价过高；第三，交付方式欠弹性。要释除民众疑虑，既牵涉重新协商合同，也关乎中马两国政府的沟通能力，结果是再度执政的马哈蒂尔选择公开宣告，考虑中止项目，意在向本国人民显示新政府的果断决策，将球踢回中国一方。

“把与外界交往的窗口封锁了”

在这场风波中，北京的外宣在两个维度上遭遇挫折。首先，巧妇是难为无米之炊的，中方在协商原合同时似乎未充份实地调研，研究当地舆情，同时亦未有就计划进展，展开有效宣传运作，致使误会丛生。翁诗杰即指出，在马来西亚的中国企业一遇上新闻事件，第一反应是拒绝传媒接触和采访，甚至将驻马的大陆官媒都拒诸门外，实际是“把与外界交往的窗口封锁了”，“又怎么去和当地的社团打交道”？

与中企不同，马哈蒂尔要直接应付当地民情，所以就对“公关失能”情况敏感得多。新政府总结舆情反弹不外乎两点忧虑，一是担心中方只“建设”而不在地“营运”，“挣完钱走人”，留下烂摊子给马来西亚，二是忧虑项目工程规模过大，对债台高筑的公共财政百上加斤，更有论者借此引用西方国家对“一带一路”的标签，声称东海岸铁路就是典型的“债务陷阱”。

总括而言，马哈蒂尔正是以舆情论点为据，向中方讨价还价。到了这时候，一旦落入舆论漩涡，北京发现自身除了要参与营运，还需要免除大马的违约金，兼且缩少规模和成本，才可以挽回该项目和反击外界指控，这一切正正源于“公关失能”，致使主动权落入对方手上。

外宣“收集”功能成效不彰

另一方面，外宣工作有“产出”和“收集”两面，翁诗杰便针对“收集”一项直言：“中国的很多央企、国企走出去落地之后，公共关系建设很重要，必须要和真正的当地群众接触，并不应该只与当地的商业领袖和执政党保持沟通。”实则假如中方事先与“不显眼的”地方组织打好交道，就项目路线和效益作充份商讨，本来就可以免却许多折腾和麻烦。

正如翁诗杰所表达：“‘一带一路’是一盘经济棋，也是一盘政治棋，政治离不开宣传，走出去的中国企业需要在这一点上有自觉意识。软性技巧很多时候是非常重要的。 ”东海岸铁路风波就是一个明确警号，提醒中国如果要避免被贴上“债务陷阱”标签，甚至“一带一路”被污名化，那就必须在各层面加强外宣功能，否则就只会经常陷于被动境地。