【2019两会．有片】李克强：2019年中国GDP增速目标6%至6.5%

十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。
李克强指出，2018年中国国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元（人民币，下同）；2019年GDP增速目标6%至6.5%。

国务院总理李克强代表国务院做政府工作报告。

李克强首先对2018年工作进行回顾。

李克强说，去年中国经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元，经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%，国际收支基本平衡，城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水准。

他又指，中国经济结构不断优化，消费拉动经济增长作用进一步增强，服务业对经济增长贡献率接近60%，单位国内生产总值能耗下降3.1%。中国发展新动能快速成长，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。

李克强指出，中国去年全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上。

李克强说，过去一年中国面对的是深刻变化的外部环境；经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场动荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响，但是，“中国的发展没有过不去的坎。”

李克强又提出2019年目标。

他指，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标，体现了推动高品质发展要求，符合中国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。

他又指出，积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。

他说，今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

李克强又提及2019年政府工作任务。

李克强说，要实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

他又表示，要明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。此外，还有确保减税降费落实到位，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

李克强说，这会给各级财政带来很大压力，为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。

李克强又提及著力缓解企业融资难融资贵问题。他说，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

此外，要有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支援，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题。

关于就业，李克强表示，对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。要实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。此外，还要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

李克强还指出，要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。审批事项应减尽减。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营。

李克强又指，要深化收费公路制度改革，两年内基本取消全国高速公路省界收费站。此外，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。 ​​​​

李克强说，要加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。他称，要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。还要加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。

李克强强调，下大气力优化民营经济发展环境，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。对各类所有制企业平等对待。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

李克强说，加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

教育方面，李克强指，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。

保障基本医疗卫生服务，中国将继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水准，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

此外，李克强说，中国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，著力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。

关于港澳，李克强说，我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事；全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政；支援港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。他说，香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定。

关于对台工作，李克强说，要全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。坚决反对和遏制台独分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作。