【大湾区】郑永年：大湾区整合主要存在行政障碍　须向欧盟学习

18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，引发广泛关注。
对于大湾区规划，新加坡国立大学东亚研究所所长、华南理工大学IPP学术委员会主席郑永年表示，粤港澳三地经济发展现状均面临瓶颈，三地要素结合则可以促进发展；此外，他亦表示，大湾区对于“一国两制”有深化作用，整合方面主要存在行政上的障碍，呼吁大湾区向欧盟学习，推进签证等方面改革。

从去年两会政府工作报告中提出“粤港澳大湾区”，到今年两会前规划纲要落地，中间经过了接近一年时间。对此，郑永年说，大湾区从概念到政策要很长时间，这也显示出高层的重视。他认为，这次花这么长时间，主要是为了避免“为了创新而创新”，避免为了特区而搞特区，中国现在不缺政策，缺的是可行的政策，需要非常审慎科学的决策。

促使三地要素流动

郑永年又表示，大湾区应该向欧盟、之前的北美自由贸易区、和曾经进入谈判的TPP对标。

他指，粤港澳也面临资源整合的问题。大陆要告别以往的粗放发展模式，跨越中等收入陷阱，需要各方面的创新；香港的制造业已经都转移到珠三角了，只剩下金融服务业，面临发展瓶颈；澳门更是产业单一。三地都面临瓶颈，但如果把三地的要素结合起来，就可以促使各种要素流动起来。

他举例说，欧洲能从二战之后的一片废墟上重新站起，欧盟发挥了极大的作用，而起现在面临问题，是因为没有超越主权政府的实体组织从中协调。郑永年认为，粤港澳三地虽然“两制”，但是“一国”，有中央政府从中协调，既对标欧盟的高标准、好做法，又避免欧盟缺乏协调产生的弊病。

称大湾区应是“中国现代化的范本”​

目前，粤港澳大湾区GDP已经接近10万亿人民币，接近纽约湾区水准。不过，郑永年反复说，不要单纯把大湾区理解成“经济上的大湾区”。他认为，大湾区应该是中国现代化的下一个范本。

郑永年说，未来世界竞争，就是对优质资本的竞争中国需要大的平台。如果大湾区的制度衔接到位、全要素自由流动，又有技术又有市场，还有资金和法治，对于国内、国际的优质资本吸引力就太大了。

另一方面，他亦表示，大湾区对于“一国两制”有深化作用。郑永年称，现在内地和港澳都在适应对方，也都各自在产生著变化；大家完全可以通过经济、社会上的互动，朝著更好的方向去发展。

或可借鉴欧盟申根签证

郑永年称，目前大湾区在整合方面主要存在行政上的障碍。他举例说，虽然现在有了港珠澳大桥、赴港高铁，但是签证仍然是问题；欧盟有申根签证，就可以参考借鉴。

他又称，在这里注册企业，可以考虑都视为“湾区企业”，而不再分内资、外资，一视同仁。

郑永年称，目前大陆和港澳已经是“一国”了，就要更从技术层面著眼解决问题。不同的制度在一起，融合、碰撞，现在的障碍可能转变成优势。他说，“这不是谁吃掉谁”，而是可以在制度的融合中调试出更优的选择。

郑永年又强调，市场要起决定作用。他说，不要规定某个城市要做什么、能做什么不能做什么，这应该是市场形成的。

（公众号“侠客岛”）