【拆局】中共“扫黑除恶”涉基层腐败　纪检“专门化”显督政职能

近日，中共中央组建10个“扫黑除恶督导组”，将于今年7月开始，赴全国各地展开“扫黑除恶”督导工作。6月20日，全国扫黑除恶专项关争领导小组办公室召开主任会议，“一正六副”领导班子首次公开，组长为中央政法委书记郭声琨，副组长为公安部部长赵克志，最高法院长周强，最高检检察长张军，中纪委副书记李书磊，中组部副部长齐玉，以及中央政法委秘书长陈一新。“扫黑除恶”看似骤成中央层面大议题，实则个中工作早已铺排多时，本质为官方反腐运动的延伸，其间亦体现纪检系统的“专门化”。

近年中共多次强调，“老虎苍蝇一把抓”和反腐“全覆盖”，整顿吏治已由大锣大鼓的抓大贪官，逐渐制度化及延伸至基层干部，中共纪检系统因而发现，基层贪腐每多牵涉“官黑勾结”，干部于正规权力架构外，以为“山高皇帝远”，于是利用所在地的社会组织力量，建立“独立王国”。官方《中国纪检监察报》1月29日即就此刊文举例。

该报指出，在一些地方，黑势力为了谋取利益，往往通过拉帮结派、行贿送礼、请客吃饭等方式，勾结公职人员。例如深圳部份基层公职人员与黑社会组织“新义安”关系千丝万缕，竟至为其通风报信。近年黑社会组织亦演变为“公司”或“协会”以作掩饰，继续勾结腐败干部。福建省漳浦县赤岭乡的“基层黑恶势力”一般跟县级甚至市级领导都有特殊关系。

今年初总结“官黑勾结”各种形态

今年1月中共发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，内容总结“官黑勾结”各种形态，反映官方已对此问题留意甚久：

把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力。

《通知》要求结合“扫黑除恶”与“基层拍蝇”，摧毁黑恶势力“保护伞”。至今中共设立“扫黑除恶督导组”之类专门机关，其渊源即来自纪检系统线索所得，进而联同公检法机关，对治此特定现象。

督政权限涵盖“扶贫”以至“生态环保”

纪检系统“专门化”已非一朝一夕之事，早在3月初在巡视组动员部署会议亦提及上述《通知》，中纪委副书记杨晓超表明工作重点为：“脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题。”过往纪检系统主要针对“违反党纪”的贪腐弄权和生活作风问题，如今其权责已扩展至“监督政务”，遍及“扫黑除恶”、“扶贫”以至“生态环保”等政策范畴。

今年6月中，中央纪委首次就生态环境问题通报责任追究个案，当中涉及天津、河北、江苏、安徽、重庆和甘肃等省市，被通报人数达40多人，大部份为县区乡镇一级的领导干部。又如去年9月及10月，中纪委通报批评河北张家口市、蔚县及康保县三地扶贫陷于“形式主义”及“官僚主义”，“基层虚报冒领、截留克扣、强制收费、违规分配、优亲厚友。”