【观察】各阶层雨露均沾难兼顾　内地个税改革草案遭发还修改　

交税多寡事关打工一族的切身福祉，而税制设计则体现社会经济宏观转向。最近国务院修订个人所得税法，提请全国人大常委会第三次会议表决，不料在分组审议遭多名委员诘难下，未获表决而发还修改，有待再审。
重大法案在立法机关锻羽而归，反映纵使行政当局与社会大众均认为个税改革事在必行，但对改革步伐和方式却意见迥异。

总体而言，个税改革有3大要点：

个税起征点由每月3500元（人民币．下同）提高至每月5000元；
增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；
优化调整税率结构，扩大较低档（按：税阶）税率级距。

对上一次调整起征点已是2011年，时隔七年一线城市如北京和上海的人均月入已破万元大关，内地生活指数和物价水平亦同时飙升，不少人日常支出压力如故，纯粹因通胀而堕入税网，因此3500元起征点显然不合时宜。原定方案即提高起征点至5000元，一线城市居民税负显著减轻，二三线城市中低收入人士更大多脱离税网，舆论普遍支持此举，但对提升幅度却不乏异议。

质疑仅考虑“居民平均支出水准等因素”

据《新京报》消息，6月22日在人大分组审议其间，委员朱春明质疑：“现有的纳税人分布是怎样的，包括1万以下的，1万到5万的等等，各个档的，各有多少人、纳了多少税，按照新的免税和免征额，有多少人减税了，减了多少，对财政的影响是什么，对个人消费者的影响是什么，对居民收入影响是什么？”

他直言行政机关仅考虑“居民平均支出水准等因素”，未有顾及收入水平、物价水平及政府财政收支状况，改革方案并不合理。

地区差异与人口老化

人大异议大多为要求进一步提高起征点，如达6000元至7000元。据《北京青年报》公众号“政知见”引述，委员熊群力指出：“5000元对北上深广来说，是个不太明显的数，对中西部贫困地区又是一个非常大的数。个税起征点只有考虑到这些，才能体现公平原则。”全国人大代表蔡毅则建议：“例如广东、上海是否可以考虑8000元到9000元。”

除了经济发展外，宏观变化还包括人口结构急剧老龄化。即使原方案订明，计税时将考虑扣减医疗、教育及住房支出，但朱明春指出，“赡养老人和婴幼儿照顾的支出”仍付之阙如，现在抚养比率在迅速提高，几个年轻人对著上面一堆老人，改革方案应予以考量。他又认为内地人口结构已经很不合理，考虑到推行“二孩”政策，个税法应包含鼓励育儿的原素。

培养中产阶级内需消费力

审议期间，与会者也重提个税多年为人诟病之处：不利于培养中产阶级以促进内需消费。虽然改革方案提高起征点，同时细分“9000至35000元”应课部份的税率，以期缓解中收入阶层负担。可是对于消费力最强的中高收入士，“55000至80000元”及“超过80000元”两部份税率仍维持不变，分别为35%及45%，人大代杨松即提议：

可以考虑将最高的边际税率降低10到15个百分点，不超过35%，和美国的33%、加拿大的29%比较接近。