个税改革或明年落实　专家：应定位为减税改革大幅调整税率

据《经济参考报》报道，个人所得税改革将在明年有新进展。有专家认为，个税改革应该定位为减税改革，同时建议将工资薪金所得适用的最高边际税率调低。

实际上，个税改革提出多年，但在中国税收制度改革的过程中却相对滞后。日前召开的中央经济工作会议提出“要稳妥推进财税和金融体制改革”，虽然会议公报中未提及个税，但种种迹象表明，个税改革已经在加速研究。

减轻中收入群体税收负担

本轮税收制度改革中表明“六税一法”，即启动增值税、消费税、资源税、环境税、个人所得税和房地产税，修订《税收征管法》，个税改革的方案最快有望明年上半年出炉。而个税改革的总原则和大方向早已明确，即依照“增低、扩中、调高”的总原则，建立“综合与分类相结合”的新税收体制，通过税制设计，合理调节社会收入分配，进一步平衡劳动所得与资本所得税负。“扩中”，即减轻中等收入群体税收负担或成为优先选项。

《经济参考报》报道称，要从税制设计角度减轻中等收入群体税收负担，首先可在部分所得纳入“综合”征税范围的同时，建立基本扣除加专项扣除的机制，适当增加专项减税项目，比如教育支出、首套房贷款利息、赡养老人、抚养二孩等。

此外，进一步优化税率结构，调低部分档次的税率也在业内形成较高呼声。财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对《经济参考报》记者表示，下一步还需要进一步简并个税税率级次，同时，低级别也就是处于一、二级的税率要调低，增加高收入人群税负，让中等收入阶层增加可获得感。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，工资薪金所得适用税率需要大幅调整，个税改革应该定位为减税改革。基于国际人才竞争等因素，世界范围内调低个税最高边际税率是大势所趋，比照发达国家和其他金砖国家，中国个税的最高边际税率应该大幅度下调，同时将适用于最高税率的月应纳税所得额调高到20万元或更多。

杨志勇建议可以将相应税率调整为：月应纳税所得额（工资收入金额-各项社会保险费-3500）在5000元以下，适用3%的税率；5000元至1万元，适用5%的税率；1万至5 万，适用10 %的税率；5万至10万，适用15%的税率；10万至20万，适用20%的税率；20万元以上，适用25%的税率。

另外，中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震也对《经济参考报》记者表示，工薪所得的最高边际税率应该调低，缩减其与劳务报酬的税率差距。此外，中等收入的划分依据，目前还没有权威说法，在他看来，需要根据不同地区的发展情况，制定具有区域特色的中等收入标准，一线城市和省会城市、三线城市、县城的收入水平不同；收入标准也要和支出即福利水平相结合，提出一个“中等福利”的概念。

（经济参考报）