【昂山素季的转向】中缅建交70周年互访 为什么是习不是李
时隔19年，中国国家主席首次于1月17日和18日访问缅甸。缅甸国务资政昂山素季在接待期间表示，“中国的支持不是出于私利，而是为了捍卫公平正义”，“希望中方继续在国际场合为缅甸等中小国家主持公道”，“希望中国能够更多同缅甸等发展中国家分享治国理政经验”，“感谢中方在若开邦等问题上给予的理解和支持”，“赞赏中方为缅甸国内和平进程发挥的建设性作用”……缅甸此次宣布与中国建立命运共同体，此前中国周边明确决定要和中国构建立共同体的只有老挝，这是缅甸打算与中国全面对接国家发展路线，是缅甸对中国的全面认可。
回望数年前，昂山素季在西方世界一面倒的欢呼声中以“民主女神”之姿上台，兜兜转转数年后，却饱受西方世界批评，乃至寻求由中国主持公道，这样的转变究竟是如何发生的？缅甸对华姿态的大转变，是否经得起考验？《香港01》将用五篇文章对以上话题予以评述，此为第二篇。
【昂山素季的转向】系列
第四篇：缅甸在大国间渔利的长期性并未改变
第五篇：中缅命运共同体的标杆意义
适逢中缅建交70周年之际，中国领导人习近平在1月17日至18日对缅甸进行国事访问，如今已经在18日晚上返回了中国。习近平此次访问时间虽短，但从中国官方报道中披露出的消息看，他一共出席了12场活动，见证了中缅签署29项各领域合作文件。
值得一提的是，这是习近平2020年的首次出访，也是19年来首次有中国国家主席踏足缅甸，缅甸特地以高规格的礼遇接待了习近平。
翻查中缅此前互访记录就能发现，上一个出访缅甸的国家主席是在江泽民，他在2001年之时出访了缅甸。中缅间此前60个年头的互访基本都是中国总理出面，例如周恩来就曾访问缅甸9次，中缅建交50周年和60周年时，中国出访缅甸的领导人也都为中国前总理温家宝。而2013年以来，中国总理李克强曾在2014年11月出访缅甸。
时隔十九载，中缅建交70周年的时机之下，为何此次出访缅甸的领导是“习”而非“李”？
分析认为这主要与以下两点有关。其一，这是中国外交因时而变的结果。国家最高领导人负责出访他国，与各国元首对接是国际上的一个外交惯例，实属正常之举。而中国总理多次出访缅甸，很大一部分的原因与毛时代由中国前国家总理周恩来负责与外国元首对接的外交传统有关。
中共建政初期，周恩来身兼总理和外交部部长两职位，中国当时绝大部分的外交事务，例如外事出访都由他全权负责，这样的安排很大程度是与中共当时“因人设事”人事制度有关。但这样的传统在周恩来之后也得到了传承，一直延续到了胡温时代，被默认为制度安排。
现在，随着国际形势的变化，中国同世界的关系也因此出现了巨大的转变，如何向世界介绍中国，如何处理同世界各国的关系，各国又如何调整同中国的关系，都需要考虑。而在这过程中，各国的最高领导人便是不可缺少的沟通桥梁。中国国家主席越来越多在国际场合解释中国的政策，这是中国集体调整对外形象的需要，是让世界了解中国，让世界各国听到中国的声音极为重要的一步。基于此，习近平出面对缅甸进行国事访问，有一定对外交往的现实需要，也是中国外交因时而变的结果。
此外，中共十九大，“习近平新时代中国特色社会主义思想”被写入党章，进一步形成以习近平为全党最高领袖的领导体制。习近平也身兼多个领导小组组长在内政、外交以及军事等各方面统领整个政治局。
至于身居总理之位的李克强其职责也不再只是局限于经济、外交领域，而是触及各个需要发挥其执行能力的领域。据多维新闻《高层讲话被误读 党政权力重构中李克强角色的变与不变》一文分析，在如今的中共政治结构中，李克强扮演的更多的是保证中国国内改革正常、稳定运作的高级执行者角色。中国领导人角色的变化也是影响习近平取代李克强出访缅甸的原因之一。
其二，这是由习近平此次出访的目的而定。从习近平此次访问缅甸的行程结果看，缅甸政府正式决定同意与中国构建命运共同体，此外，两国还在“一带一路”合作上签署了诸多合作文件。要知道，构建人类命运共同体和“一带一路”的倡议都是习近平在2013年时首次提出的概念，也是他一直以来“亲力亲为”主推的战略项目。2013年3月，习近平在莫斯科国际关系学院阐发了“命运共同体”和“新型国际关系”的理念。两年后（2015年），他站在联合国讲坛上发表演讲，又再次提及人类命运共同体的重要内涵。习近平一次一次在公开场合的宣传，足以显示出他对此战略的重视。
目前国际上，首个与中国签署构建人类命运共同体倡议文件的国家便是老挝。此前2017年11月，中国最高领导人时隔11年再次访老挝，习近平便在此时机之下与老挝达成了构建中老命运共同体的共识。之后2019年5月，老挝人民革命党中央总书记本扬（Boungnang Vorachith）出访北京，习近平与本扬签署了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》。这也是2012年中共十八大以来，习近平为数不多、亲自签署的双边合作文件之一，充分体现其重视程度。
另外，中国与各国签署的“一带一路”倡议也是习近平“负责”推进的。中国此前举办的两届“一带一路高峰论坛”均是习近平主持。而中缅2017年4月签署中缅原油管道运输协议（“一带一路”倡议项目）之时，习近平也在场见证了签署过程。可以说，习近平是两大战略计划进行的主推人，更是主要负责人。基于这样的逻辑和“惯例”，此次访问缅甸自然是习而非李。