欧盟将对中企电动车反补贴调查　专家解读：2024年前受影响较小

9月13日，欧委会主席冯德莱恩在欧洲议会作年度“盟情咨文”演讲时宣布，对中国电动汽车发起反补贴调查。9月14日上午，欧盟中国商会就此事发声明，表示高度关切和反对。

今年6月中旬，欧委会官员曾经透露过对中国电动汽车启动贸易救济调查的“口风”。但对中国高端机电产品采取贸易措施，法、德等欧盟主要成员的态度存在严重分歧，并且可能导致中国进行反制。经过3个多月的利弊博弈，以法国为代表的欧盟电动汽车产业的保护利益集团占据上风。

对此，内地走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京大成律师事务所高级合伙人孙磊认为，与倾销调查相比，欧盟反补贴的程序时限相对紧凑，易于采取临时措施，做出调查终裁的时效也相对较快，这是欧盟决定只发起反补贴调查的重要程序性原因。根据欧盟贸易救济调查的程序性规定和时限来看，中国企业在2023年11月12日之前，在欧盟到港清关的电动企业不可能会受到反补贴调查的影响，2024年4月10日之前，到港并办理完成进口报关的中国对欧盟出口电动汽车，受到反倾销征税的可能性也比较小。

【文章转载自“走出去智库”作者：孙磊 】

一 、欧委会只发起反补贴调查的原因分析

与全球通行的惯例相同，欧盟主要通过实施反倾销调查及征税执行贸易救济和产业保护政策。而且，在今年6月中旬的传闻中，欧委会透露的也是对华发起电动汽车的反倾销和反补贴调查。但是，冯德莱恩此次公开宣布的却只是启动反补贴调查。

大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队（以下简称“律师团队”）认为，主要的原因包括以下8个方面：

(1) 欧盟对华反倾销调查适用非市场经济，即要素成本法/FOP核定正常价值，需要基于电动汽车行业的专业生产和技术支撑，才能确定FOP和产品分类编码/PCN，申请和立案的技术难度显著高于补贴调查；

(2) 欧委会不具备上述电动汽车行业技术知识和把控能力，需要欧盟电动汽车行业从技术角度，提出反倾销调查申请，但是欧盟行业企业又大多不愿与中国发生直接对抗；

(3) 中国对新能源汽车行业的扶持政策的透明度较高，欧委会已经进行了比较充分的政策收集和补贴证据分析；

(4) 欧委会不需要国内产业提出申请，可以依职权直接发起反补贴调查，不会给欧盟企业造成直接压力；

(5) 欧盟反补贴调查的初裁和调查期限，都明显短于倾销，有利于欧盟快速实施贸易保护措施；

(6) 出于节能减排的政策考虑，欧盟对国内电动企业行业的关心度较高，认定包括美国、中国在内的同行业补贴政策，扭曲了欧盟市场竞争；

(7) 包括比亚迪在内的中国企业对欧盟电动汽车出口的增长趋势明显，给欧盟产业带来巨大竞争压力；

(8) 中欧经贸高层对话暂定于9月25日在北京举行，欧委会可以把倾销调查作为中欧经贸政策谈判的筹码。

二 、产品范围澄清

自今年6月份欧盟放风启动对华电动汽车的贸易救济调查开始，中国行业普遍高度关注涉案产品的范围界定：

(1) 从用途角度，除乘用电动汽车外，是否包括商用电动汽车？

(2) 从驱动方式角度，除纯电动汽车外，混合动力和燃料电池类电动汽车是否涉案？

(3) 从产品性质角度，除电动整车外，是否包括电池等电动汽车零部件？

经与DENTONS布鲁塞尔办公室分析讨论，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队认为，根据冯德莱恩和欧盟媒体援引信息来源的措辞，仅涉及乘用电动汽车，而不涉及 商用或特种电动汽车，也不涉及电动汽车零部件的可能性较大。

三 、欧盟对华反补贴调查程序及时限

与倾销调查相比，欧盟反补贴的程序时限相对紧凑，易于采取临时措施，做出调查终裁的时效也相对较快。因此， 大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队认为，反补贴调查的程序时效性，是欧盟决定只发起反补贴调查的重要程序性原因。

虽然本案目前仅涉及反补贴调查，但是，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队坚定认为， 本案最终演化为反倾销、反补贴双重调查和征税的可能性极大 。 因此，根据现有的案件信息及欧盟贸易救济调查的程序性规定， 对本案适用的反补贴和潜在反倾销调查的程序规则进行了列表梳理，方便中国对欧电动汽车出口企业，根据调查和征税的进程，做出符合市场利益的商业安排，最大限度地减小贸易救济调查给企业运营带来的不确定性和损失：

基于上述调查程序时限，中国企业在2023年11月12日之前，在欧盟到港清关的电动企业不可能会受到反补贴调查的影响。此外，2024年4月10日之前，到港并办理完成进口报关的中国对欧盟出口电动汽车，受到反倾销征税的可能性也比较小。

四 、本案反补贴调查的项目分析及中国电动汽车补贴政策

基于欧盟对华反补贴调查的实务经验，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济团队认为，以对华 铝转换箔反补贴 调查为例，欧委会将重点关注以下补贴类型：

此外，为中国政府、行业商协会及企业尽早启动反补贴应诉及抗辩准备 ， 大成 DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队，就中国的“新能源汽车产业补贴和扶持政策”进行了初步调研和整理，并作为本报告的附录，供决策参考。