经济下行压力下　内地应慎重修法回归注册资金实缴制

2023年8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议审议公司法修订草案三审稿，草案以完善注册资本认缴登记制度为理由，拟规定将之前公司法无限期的认缴注册资金，改为股东认缴的出资额应当自公司成立之日起五年内缴足。也就是要从目前的“认缴制”修改回十年前的“实缴制”。

从保护债权人利益、维护资本充实和交易安全的角度，对《公司法》相关章节做出修改，将“认缴制”调整回“实缴制”有其合理和必要之处。实际市场运行中，有不少市场主体确实存在逃避出资义务，通过不缴或少缴注册资金的方式逃废法定债务，损害债权人利益的情况。但是，在当前市场信心普遍不足、各市场主体特别是民营经济面临巨大经营压力，同时宏观经济也面临巨大下行压力的情况下，推出这一措施的时机是否合适，需要决策层走出办公室，到市场去上了解情况后再做出决定。

现行《公司法》有关“认缴制”的规定始于十年前。2013年2月28日，中共十八届二中全会决定改革工商登记制度，放宽工商登记条件，加强对市场主体、市场活动监督管理。当年的10月25日，国务院审议通过了《注册资本登记制度改革方案》，确立了商事制度改革总体设计。11月12日，十八届三中全会要求推进工商注册制度便利化，改革市场监管体系，实行统一的市场监管。12月28日，十二届全国人大六次会议审议修改了《公司法》，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额制度。

这一修改的目的是为了降低了设立公司的门槛，激发市场活力，鼓励人们走进市场投资创业。特别是一些有独门技术、有创业梦想、有管理能力，但是却缺乏启动资金与融资能力的科技工作者，从中得到了极大鼓舞，从法律推行的时间效果看，也确实达到了相应效果。

在新规实施的第二年，全国新登记注册市场主体就达到1292.5万户，同比增长14.23％。其中，新登记注册企业365.1万户，同比大幅度增长45.88％。到2022年末，全国登记在册市场主体达到了1.69亿户，其中登记在册企业5282.6万户。9年时间累计新登记市场主体1.56亿，年均新登记市场主体1750万户，是2013年的7倍。这组数字不仅是简单的数字，对过去十年的经济也形成了有力支撑，特别在中美关系急剧恶化，西方对中国进行脱钩断链“去风险化”的操作和内部因新冠疫情及严厉管控措施的多重压力冲击下，为保证经济以一定速度运行起到了不可估量的作用。

毫无疑问，认缴制确实有其弊端，但是在就这一政策的实践效果看，成绩是主要的，效果是显著的。而对于认缴制衍生的弊端，如恶意逃避债务等，则可以通过配套其它法律规定的方式在实践中处理。比如，2018年10月26日施行的《中华人民共和国公司法》第二十条的规定，公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。

此次《公司法》修改虽然给企业注册资金到位以5年宽限期，但是，在经济下行压力如此之大，民营经济因各种内外环境变化而库存增加、订单下滑、对市场未来信心普遍不足、面临资金压力的情况下，即便分五年缴纳，有多少企业能拿得出来呢？能不影响到企业的正常经营呢？同时，对一些启动资金本来就不足的创业者，是否又平添了创业阻力呢？在这种情况下，如果不顾经济运行的实际情况，不顾多数企业面临的现实困难，仓促恢复实施“实缴制”，会对各市场主体，特别是民营企业产生什么心理影响？

须知在任何一个社会，经济管理的收紧都会选择在扩张期实施，避开萧条周期，为的就是避免各种压力形成叠加效应，进一步遏制市场活动，影响经济复苏。

在社会管理的抽象层面，市场也从来都不是完美的，风险与机遇并存本来就是市场的基本属性，把市场作为资源配置的主要手段，就要承担因此而产生的风险与弊端，只是要风险和弊端控制在一定范围之内。完全没有风险和弊端的市场，就不再是市场，当法律穷尽市场风险与弊端，市场也就不存在了，一个社会的经济活力就会丧失。

十年前为激发市场活力，根据十八届二中、三中全会精神修改《公司法》，降低市场进入门槛，从实缴制改为认缴制，当时修法的背景及需要和现在相比并未发生根本变化。即便经济社会的治理逻辑在这十年内发生了根本变化，在维持市场秩序与管制权威的同时，如何谨慎选择政策时机，不伤害到经济活力与市场弹性空间，仍然是一个很需要施政技巧的问题。