中国将对政府失信建“政务失信记录和惩戒制度”

面临经济与市场信心低迷，民营经济发展受限，经常性被政府拖欠账款，遭遇产业“天花板”与显性、隐性歧视等，7月19日，中国发布了《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》试图提振信心，向民营企业派发“定心丸”。

该《意见》从总体要求、持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围、加强组织实施等八个方面提出了31条针对性强的举措，回应了市场核心关切以及痛点、难点。

多位内地学者表示，这份《意见》几乎涉及了所有中国民营经济、民营企业家所面临的焦虑点，并给出了完善的政策应对，对中国经济的进一步持续回升定会起到非常积极重要的作用。

特别值得注意的是，针对政府借助强势地位不履约，拖欠民营企业账款等情况，意见明确表示将完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信讯息纳入全国信用讯息共享平台。

《意见》承诺将“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批覆、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票讯息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

有专家表示，短期而言，要求政府部门、大型企业，不得拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项，这非常重要，如果这条能得以落实，对当前很多民营企业缓解资金压力、健康稳定发展有重要意义。不过，在实际工作层面，因为政府处于强势地位，与民营企业在法律实施层面经常处于不对等地位，以上意见能否得到有效落实还有待观察。事实上，在此之前，各地就出台过类似规定，但在实施层面往往不尽如人意。

针对治理实践中的法律纠纷，意见也表示将防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

有内地专家认为，在民营经济合法权益保护方面，国家出台了不少具体举措，也完善了相关立法，但在实践中，极个别地区极个别案例中的不当作为，损害了民营经济合法权益，在社会上造成了不利影响，挫伤了部分民营企业家的信心。再次强调加强对民营经济合法权益的保护，完善保护制度，优化保护机制，对稳信心促投资具有十分重要的意义。