三部门公开征求意见 中国惩治网络暴力迈出关键一步
北京时间6月9日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部公布起草的《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，该意见稿总计20条，且开宗明义——为依法有效惩治网络暴力违法犯罪活动，有效维护公民人格权益和正常网络秩序。此举所依据的，是现行刑法、刑事诉讼法、民法典、民事诉讼法及治安管理处罚法等有关规定。
具体到征求意见稿，第2条至第7条列明了各种情形的适用法律，包含诽谤罪、侮辱罪、侵犯公民个人讯息罪、故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪、拒不履行讯息网络安全管理义务罪以及行政处罚。比如第2条写道，“在讯息网络上制造、散布谣言，贬损他人人格、损害他人名誉，情节严重，符合刑法第二百四十六条规定的，以诽谤罪定罪处罚。”
紧随适用法律之后的，便是从重处罚的五种情形，包括：针对未成年人、残疾人实施的；组织“水军”“打手”实施的；编造“涉性”话题侵害他人人格尊严的；利用“深度合成”技术发布违法或者不良讯息，违背公序良俗、伦理道德的；网络服务提供者发起、组织的。
针对网暴一直以来存在的立案、取证和定损方面的巨大困难，该征求意见稿也呈明了具体诉讼程序以及法律救济，并列明了“严重危害社会秩序”应提起公诉的五种情形，包括：造成被害人精神失常、自杀等严重后果，影响恶劣的；随意以普通公众为侵害对象，相关讯息在网络上大范围传播，引发大量低俗、恶意评论，严重破坏网络秩序，影响公众安全感的；侮辱、诽谤多人，造成恶劣社会影响的；多次散布诽谤、侮辱讯息，或者组织、指使人员大量散布诽谤、侮辱讯息，造成恶劣社会影响的；其他严重危害社会秩序的情形。
在该征求意见稿公布前不久，中国内地发生一起舆论普遍关注的与网络暴力有关的事件，武汉某小学一名一年级的小学生在校内被老师撞伤致死后，孩子的母亲6月2日夜在小区内坠楼身亡。据与死者亲近的人士透露，网络上大量的恶意攻击对其造成一定影响。随后当地警方对此展开调查，目前尚未公布相关调查结果。不过，在警方调查结果出炉前，多个发布恶意言论的账号已被平台禁言，其中有的账号被永久禁言。
事实上，在这起悲剧前，围绕网络暴力已经发生了很多类似的悲剧——河北邢台17岁男孩刘学州因不堪忍受网络暴力而选择轻生；华东师范大学研究生郑灵华因染了“粉色头发”遭遇网暴，最终因抑郁症离世；曾开着拖拉机到西藏自驾的旅行博主“管管”因不堪忍受网暴喝农药自杀；香港天水围18岁女孩因无法忍受来自内地网民的霸凌而不幸坠楼……
据中国传媒大学人类命运共同体研究院在2022年6月发布的《网络暴力现象治理报告》显示，社会公众人物遭受的网络暴力最为严重，占比54%；普通大众占比30%。
面对汹涌的网络暴力，今年两会期间，全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生提议出台《反网络暴力法》，很快成为热搜话题，这也是他第三次提出相关建议，2021年他建议加大网络诽谤的治理和惩罚力度，2022年建议国家针对网络暴力专门立法。
李东生说，出台《反网络暴力法》是治理网络暴力的良方，当前在法律层面对于网络暴力缺乏精确定义，以及明确的可操作性司法解释，尤其缺乏反网络暴力的专项法律条款作为指引，这导致在实际诉讼过程中，法官裁判规则无法统一，自由裁量权较大。此外，治理网络暴力还存在违法行为和主体认定难、违法证据取证难、治理周期长的问题。网络暴力违法成本低、维权成本高，需要逐步从运动式整治转向常态化治理。
对此李东生建议:一是尽快出台《反网络暴力法》，从法律层面明确界定网络暴力的定义和范畴，以具体化的法律条文指导司法实践；二是构建网暴技术识别模型，持续强化监督发现保护机制，建立快速举报通道，从源头上加强对网暴当事人的保护，同时降低取证难度；三是建立网络暴力黑名单机制与监察执法体系，将涉及网暴行为的个人或机构列入黑名单，对其采取更长处罚期的限流、禁言、关闭账号等处理措施。
李东生提案后不久，国务院新闻办对外发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书，这也是中国自1994年接入网络以来围绕网络法治建设发布的首份白皮书。在该白皮书的“营造清朗网络空间”部分，也有谈及网络暴力问题，具体来说，“聚焦网络淫秽色情、虚假讯息、网络暴力、算法滥用等人民群众反映强烈的突出问题，持续开展‘净网’、‘清朗’系列专项行动，对传播各类违法违规讯息的网站平台，采取约谈、责令改正、警告、暂停讯息更新、罚款等多种措施”，“督促网站平台履行主题责任，依法依约对用户发布的讯息进行管理，建立网络讯息安全投诉、举报机制”。
紧随其后召开的新闻发布会上，针对网络暴力的问题，网信办网络法治局局长李长喜坦言，“现有的法律法规仍存在针对性不强、衔接不畅、效力不高等问题，制度实施效果与人民群众的期待还有一定的差距。”今次三部门联合公开围绕惩治网络暴力征求意见，无疑迈出了治理网暴的关键一步，也是及时回应民众期待的切实举措。
不过，反网暴是一项系统工程，法律只是对人最低的道德要求。比如针对“国企高管牵手异性逛街”一事，《北京日报》6月8日发表评论提醒人们：在无数“吃瓜”言论中，有人对女子衣着外貌评头论足，言辞中满是黄色羞辱；有人深扒其个人讯息，还鼓动加群肆意传播照片；网传视频上的同款连衣裙也被挖了出来，买家秀下种种评论不堪入目……更令人瞠目的是，“免职裙”“多巴胺情侣装”等词条莫名其妙被拱上热搜，一时间，诸如“减肥变名媛”“领导眼光好”等三观稀碎的言论充斥热门广场。这究竟是抓现行的网络反腐，还是无意识的网暴狂欢？
该文同时写道，“无论是明面上的辱骂，还是拐着弯的嘲讽，某种程度上都已形成了一种变相网暴。此外，侵犯隐私等行为更涉嫌违法，这一点并不因对象是谁而改变。”在武汉母亲坠亡事件中，我们可能是网暴的谴责者，可面对“国企高管牵手异性逛街”，我们又很容易成为网暴的参与者，不自觉成为吃瓜群众。就此来看，惩治网络暴力，三部门的最新举措只是迈出了关键一步，后续整个社会还有很长的路要走。