香港人为何需要关心全国“两会”?

撰文: 应濯
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全国“两会”尤其是换届之年的“两会”,是香港人了解涉港政策、涉港人事变化的一次会议,是香港人观察“一国”层面人事安排与整个中国2023年经济社会发展、内政外交走向的重要窗口。关心“两会”,其实是在关心香港的前途。

一年一度的全国“两会”即将召开。尽管港区全国人大代表和政协委员届时将会代表香港社会参政议政,但对于多数港人来说,全国“两会”有些遥远,似乎与自己关系不大。其实不然,作为“一国两制”之下的中国一个地方特区,香港的命运早已与中国的命运紧密相连。对于港人来说,至少有三大理由去关心全国“两会”。

涉港政策和涉港人事

第一,“两会”直接影响与香港有关的政策、人事。与中国共产党20大的政治报告一样,全国“两会”召开期间的政府工作报告、政协工作报告,往往都是外界观察、预判中央政府关于香港、澳门、台湾的最新政策动向或施政思路的重要窗口。所不同的是,20大报告更加宏观,而“两会”报告相对具体,偏向执行层面。

通过对比历年全国“两会”报告尤其是政府工作报告关于香港、澳门、台湾的表述区别,有时可以从中发现微妙的变化,有时能看出施政方向。比如,2017年的政府工作报告提及的粤港澳大湾区,后来成为中央政府力推的一项重要规划。再如,近年来对香港影响很大的港区国安法和选举制度修改,都与“两会”密切相关。

2021年全国人大会议前夕,发言人张业遂出席3月4日晚首场新闻发布会,回应香港选举制度修改问题。(央视视频截图)

那么,随着港区国安法和选举制度修改均已落定,新特首已经任职超过半年,作为新冠疫情象征的口罩令已被正式撤销,中央政府是否有关于香港的最新政策表述或施政思路,便是值得港人关注的话题。除此之外,港区全国人大代表和政协委员赴京开会期间,自然会有公开活动,其中包括国家领导人到香港代表团参加讨论,届时会否有不一样的表述,同样是历年来香港社会一个重要的“两会”关注点。

相比于政策表述、施政思路,人事安排可能更直观。今次全国“两会”是换届会议,依据惯例,有可能会出现新的涉港人事安排。过去五年主管香港事务的国务院第一副总理韩正,已不再担任政治局常委,预计会正常卸任,但考虑到他最近当选全国人大代表,他有很大可能循王岐山模式,出任分管外交事务的国家副主席,若一旦如此,他是否还会继续主管香港事务?这个可能性不能完全排除。当然,从惯例来看,会由一位政治局常委来主管香港事务,且在“两会”前后渐趋明朗。

2022年3月6日,韩正看望出席全国政协十三届五次会议的港澳地区全国政协委员并参加讨论。(新华社)

现任港澳办主任的全国政协副主席夏宝龙,因不再连任新一届全国政协委员,预计会卸任全国政协副主席一职,至于他是否还担任港澳办主任,或是否有人来接替他出任港澳办主任,需要看“两会”上的情况。已经卸任香港中联办主任的骆惠宁,因为已当选为新一任全国人大代表,预计他将会在“两会”上有新的职务,至于是否与香港有关,同样要等“两会”召开。除他们两位之外,现任全国政协副主席的香港首任特首董建华,因不再连任新一届全国政协委员,预计会正式卸任。

以上都是与香港密切相关的政策和人事内容。但“两会”的内容远不止如此,一些港人关注的澳门事务、台湾事务及相应人事安排,同样会在“两会”上正式确定。

能间接影响香港的中国宏观走向

第二,全国“两会”是中国非常重要的高层政治会议,扮演换届会议角色的今年“两会”尤其如此,其中所涉及的机构改革、政策走向、人事安排(非直接涉港,以区别于前文第一条理由),看似与香港关联不大,实则能反过来间接影响香港发展。如果说在已成过往的“井水不犯河水”年代,港人的感受也许不太明显,但在过去几年,中央日益将香港纳入国家发展大局的背景下,相信港人有切身感受。

在“两制”之下,香港确实可以享有“港人治港、高度自治”的特殊地位,但这有一个前提,那就是“一国”。这是香港面临的最大政治现实。如果说在过去,香港社会时常忽略“一国”前提,那么在过去几年,随着中央政府日益强调“一国”,形势已然发生变化。在此背景下,不论是今次全国“两会”所涉及的国家层面宏观政策走向,比如经济下一步,还是最新的国家机构和政协机构人事安排,比如包括总理、副总理在内的国务院人事大换届,都是“一国”层面非常重要的事情。

在政治局常委中排名第二的李强,有可能在“两会”上当选为国务院总理。(视觉中国)

中国的发展及其对世界的影响会反过来影响香港

第三,香港作为重要的世界金融中心、贸易中心、航运中心,其发展状况、未来走向,与整个世界的发展尤其是对世界发展有重要影响的中国发展息息相关。香港能从一个落后的小岛崛起为耀眼的东方之珠,其中一个关键便在于香港长期所扮演的连接中西的桥梁角色。这意味着香港的发展和未来,不可能孤立于世界之外,更不可能脱离与香港相邻、同为“一国”的整个内地经济社会发展的深度影响。

相比于党代会或中全会,一年一度的全国“两会”,其开放和透明程度、社会参与程度都明显高许多,这有助于外界从中获知更多重要讯息。今年全国“两会”作为换届会议,包含的讯息更是超过往年。对于已经过去的一年,不论是经济层面还是疫情防控政策的全面放开,“两会”上是否有何说法?2023年的中国,怎么解决诸多经济社会问题,是否有关于俄乌战争更多表述,都是值得关注的重点。

作为全球第二大经济体的中国,对于世界的影响与日俱增。为了应对中国崛起带来的压力,近些年来美国的对华政策发生了重要变化。中美既合作又竞争、博弈的态势日益凸显。香港作为中西方之间的沟通桥梁和博弈缓冲地带,在过去几年深受影响。现如今,在今年“全国”两会上,二十大所讨论的政策和人事将全面落定,其中自然包括怎么处理对美关系,外交工作怎么做,而这将会反过来影响香港。