美国将派官员驻台　助推北京加速“统一后”想像？

美国国会近期相继通过《2023财政年度国防授权法》（National Defense Authorization Act，NDAA），除了授权未来五年提供台湾最多100亿美元无偿军援之外，同时包裹派遣官员驻台计划，在台湾行政机关或立法院工作，引起热议。民进党政府对此态度低调，但台湾舆论不乏声音担忧，美国此举乃干涉内政，“名为学习，实为监督”，讽刺“钦差大臣要来了”。

该案接下来将送交白宫，待拜登（Joe Biden）签署成法。据法案内容，授权2023年至2027年间，每年提供台湾至多20亿美元“外国军事融资”贷款，还款期限为12年，并授权总统动用“总统拨款权”，每年从国防部库存挪用价值至多10亿美元的防卫物资或服务给台湾，并要求国务院与国防部，优先并加速处理台湾军购请求，不得以包裹出售为由延迟处理。

其中最值得关注的部分，即美国政府将派遣官员驻台的计划。计划指出，美国驻派官员平均留台期限最长两年，第一年需学习中文，第二年则需在台湾的行政机关或立法院工作。

“台湾牌”重新拆解分装

事实上，实际执行派驻计划的NPO组织西太平洋研究项目（The Western Pacific Fellowship Project）事务局长皮尔逊（Richard Pearson），曾于12月中接受日媒“日本经济新闻”采访，他表示倘若美国的国防授权法案在年底前通过，计划明（2023）年初就开始招募希望赴台湾的人士，明年9月开始派遣。

该报道称，美国政府官员派驻台湾预计是一年派10人，皮尔逊表示，将从与经济、安全保障有关的部会开始招募，美军武官也是招募的对象，据悉不能从情报机关招募。他还说，11月底至12月初已与台湾行政当局、立法院相关人士协商派遣计划。

如果皮尔逊说法属实，表示民进党政府对此知情，就算不是主动邀请，但基本也处于“照单全收”的状态。要知道，今（2021）年8月过后，台海情势受到佩洛西（Nancy Pelosi，台湾译作裴洛西）执意访台，以及美国国会强推《台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）等巨大动荡，中美关系亦因此往低谷下探。其中《台湾政策法》即有要求国务卿建立“台湾学人计划”，送美国政府人员及其他符合资格民众，赴台学习中文并进入台湾政府或民间机构实习，时间最长两年。

《台湾政策法》目前虽躺在美国国会流程，预计明年新会期恐将掀起新一波浪潮。但显然行政部门已按捺不住，将暗藏其中各种实质冲撞、掏空“一中”框架的举措，重新拆解分装于其他法案。派遣官员驻台计划即为一大显例，不论其派遣官员层级和派驻机关为何，无疑是有意将美台“准官方”关系再往前推进，很难想像此举不会引起北京的高度重视。

美国对华争取缓战以备战

尽管习近平与拜登11月14日终于在峇里岛见上一面，且拜登对华承诺从“四不一无意”升级到“五不四无意”，在台湾问题上更罕见提出仿若克林顿（Bill Clinton，台湾译作柯林顿）时期的“新三不”政策。两人见面之后，中美各领域高层官员亦陆续恢复沟通对话，还传出布林肯（Antony Blinken）有望于明年访华。一般认为象征着中美关系趋缓，维持“斗而不破”的局面，甚至可望有所新局。

不过，如同台湾大学政治学系教授张登及近日撰文分析，“华府的目标，与其说是避战，不如说是争取缓战以备战。所谓‘五不四无意’，即便确有相关言谈，也只能看成是缓和多年两国元首首次见面气氛的客套话。”

可以看到，拜登政府在“台湾牌”的力道，确实是有增无减，特别集中在安全防务与政治意志的贯彻。一方面，美国一手提高对台军售，另一手不断施压台湾兵役期限延长，以及“全民皆兵”等“不对称作战”的推进。另一方面，把被台湾视为“生命线”的台积电往美国本土“转进”；台湾中央研究院院士吴玉山即点出美国此举背后的意图：“你（台湾）有可能守不住，我（美国）也不一定要把你守护住，这时候我才会想说你不安全，所以急着要把你最好的东西拿到我这里来，我觉得它反映的是这种心态。”

在此现实发展底下，将美国派遣官员驻台计划考量进来，尽管台湾传媒将其解读为协助台湾“抗中保台”，但极其明显的是，美国根据自身国家利益，一来更为加大单点刺激北京的做法，二来以“武装台湾”为名，实则“掏空台湾”，将台湾转化打造为承受战争牺牲的前线砲灰角色。

挑战北京统一的战略定力

经历九合一惨败的蔡英文政府，看似重心放在党内权力竞逐与重整，“抗中保台”路线调整的呼声亦时有所闻，但同时也意味着蔡英文或将更执着依附于美国霸权身影之下，以维护其脆弱的权力地位。近来美台态势的进展，也说明了蔡英文政府只能让美国对台湾予取予求，根本保障的是美国战略企图，而不是台湾的安全利益与台海的和平稳定。

美国利用“台湾牌”透过缓战实则备战的做法，表面上是在“一中”问题上与北京针锋相对，但深层次却是在挑战北京完成国家统一的决心与意志，这是美国对华博弈结构最为危险的“深水区”。习近平在二十大政治报告首度宣示，“台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。”同样的话语，习近平也当面向拜登表明过。美国在台湾问题上不放弃切香肠式的小步进逼，其实就是在挑战习近平和中共的战略定力。

如今北京涉台官员、学者和媒体，无论发言表态或讨论方向，看得出已将一条腿放到了“统一后”的治台规划，“势”可说是慢慢造了出来。至于“时”何时到点？北京有其设定的全局脚步，但美国“给人给钱给武器”式的手伸台湾，究竟是阻碍还是加快这个脚步？答案恐怕还很难说。但“统一后”意料之外的到来，对美国和台湾而言，会不会也不再那么令人难以想像？