美议员直飞台湾传达军事合作 解放军首次使用“练兵备战”

撰文: 张钧凯
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蔡英文5月31日在台总统府接见到访的美国参议员达克沃斯(Tammy Duckworth),提及美国国防部正积极研议国民兵与台湾的合作交流,并称达克沃斯亦有提案,支持美军的印太部署要优先因应台湾安全情境。达克沃斯致词时回应,此行她要特别强调美国对台湾安全的支持。两人的说法引起西方媒体关注,相较于台湾媒体侧重于美台经济合作,路透社则以美国国民兵拟与台军合作作为报道。

由于事涉台美军事合作敏感议题,台海情势受到牵动。5月30日解放军出动30架次、9种机型的军机进入台湾西南空域,据台方说法,这是今(2022)年数量第二多的一次巡航。解放军东部战区则于6月1日发布消息,在台岛周边海空域组织多军种联合战备警巡,直指系针对“美台勾连采取的必要行动”,并首次使用了“练兵备战”一词,针锋相对体现了情势恐非台湾内部所感受的那般“风平浪静”。

达克沃斯:力推美台军事合作常态化

拜登5月23日在日本一席“愿出兵防卫台湾”之说,掀起地缘政治的轩然大波。才经过一个多星期,美国参议员达克沃斯率团访台,外界好奇此行目的,是否为台湾未纳入印太经济架构(IPEF)首轮成员,以及美台安全合作等项目,捎来美方的口信。

事实上,达克沃斯其人其事就是一个讯号。曾于去(2021)年6月随团访台的她,该年7月即与康宁(John Cornyn)等人联名提出《台湾伙伴关系法》(Taiwan Partnership Act),呼吁美国国民兵与台湾成立伙伴计划,并鼓励双边防卫官员提升交流,台外交部对此表示感谢。

同年8月,达克沃斯在华府智库战略暨国际研究中心(CSIS)一场对谈活动上,将她的构想讲得更为明白。她称高度关切“中共将试图夺取台湾”,美国国会要让中方了解夺台成本甚高,在精算过后连试都不要试。她提议将台湾加入美国国民警卫队的“州伙伴计划”(State Partnership Program),让台湾与美国某州合作,联合军事训练并整合,使之成为一种常态关系,若发生事态需要美军,双边合作不需从零开始。她也表明,在当年审查《国防授权法》时进行提案。

果不其然,美国2022财政年度《国防授权法》中,在1243条即提到美台国民兵合作。2022年1月进一步传出,美国以夏威夷州作为对台“州伙伴计划”的首选。台防部亦曾向国民党立委证实,已获美方支持初期成立一个与美国民兵常态性交流及协调窗口,而台防部在夏威夷坛香山设有编制4人的军事联络组,且国安单位也派有军职协调官,因此锁定夏威夷最为合适。

此外,“州伙伴计划”按惯例由一州国民兵部队,认养和推动与责任地区“常备正规部队”进行交流,以减轻美军联邦常备部队负荷。据了解,台湾方面则希望借此计划促成“后备部队”与美国州国民兵交流;也有官员透露,台方或将以“常备”加上“后备”的模式与美方共同进行交流。

美国联邦参议员达克沃斯(前中)、沙利文(Dan Sullivan;前左二)和昆斯(Chris Coons;前右二)曾于2021年6月6日上午7时许搭乘美军C-17运输机飞抵台北松山机场,台外交部长吴钊燮(前右一)前往接机。(AP)

由此来看,经过将近一年的铺陈,美台透过“州伙伴计划”进行实质军事合作交流的新型框架,或已成形并箭在弦上。发动者之一的达克沃斯在此时机亲赴台湾,与蔡英文的发言前后呼应,亦可见一斑。

至于何以选定美国国民兵作为美台军事合作的台面对象,可能有着在两岸关系避人耳目的味道。因为美国国民警卫队虽不同于美军,但其军事装备不亚于现役部队,战斗能力还曾被派至海外支援反恐战争。就此性质来看,正好符合拜登(Joe Biden)政府当前“切香肠”式的对台做法,表面上可对北京宣称未改变一中政策,实质上又与民进党政府推进剑指北京的军事动作。

战备警巡:对美台的练兵备战常态化

不过,这张美台合意的“台湾牌”,一向为中国大陆所警惕。美台自认为联合对抗“中共威胁”,但却激化了台海局势,看在北京眼里,势必要做好美台越过红线的预防,军事上的应对当然需要相应提升戒备。

可以看到,去年11月两团美国跨党派议员接连访台,当时解放军东部战区相应举行联合战备警巡,并持续在台海方向为之。而此次达克沃斯访台,紧接在拜登“防卫台湾”说法之后,东部战区更在一周之内组织两次战备警巡,相隔时间之短、次数之频繁,且不再像早期仅言“例行演练”,而是直截了当表明针对美台动作,已经成为了“新常态”。

东部战区从2020年9月开始发布“战备警巡”的讯息,明确指出就是反独促统的“必要举措”,有时依情势还会加上“实战化演练”。今次因应达克沃斯访台的战备警巡,东部战区发言人施毅陆军大校的说法言及战区部队持续加强“练兵备战”,则是在相关新闻发布中首见,值得关注。

首先需要厘清“战备警巡”之意。中共官媒曾经释出歼-20巡航训练画面,借此证实已实现“战巡东海”与“警巡南海”的常态化。根据内地军事评论员宋忠平的解读,“战巡”可以理解为“战备巡航”,“警巡”可以理解为“警戒巡航”。两者相较,前者等级更高,更加突出实战化、全状态巡航,执行任务过程中一旦发生突发事态,可以立即遂行作战任务;而警巡则相对更注重警戒、预警和巡逻。

就此而言,东部战区在台海组织的“战备警巡”,应是“战备巡航”与“警戒巡航”合而为一,同时展现实战能力与警戒巡逻的双重意义。此外,《解放军报》今年1月曾发布《中国人民解放军联合作战纲要(试行)》施行一周年综述,其中有个段落明言:

台湾海峡,海空编队实施联合战备警巡,检验提升多军兵种联合作战能力,时刻保持高度戒备状态,坚决捍卫国家主权和领土完整。演练准备就是作战准备,演练状态就是作战状态,联合演兵不再是单纯的训练活动,已经成为推进备战、提升能力的准备过程。联合训练这个充满力量的“源头”“干流”,正在牵引、带动军事斗争准备深入推进、蓬勃发展,充分释放以训载战、以训促备的作用功效。
《中国人民解放军联合作战纲要(试行)》施行一周年综述
2021年1月解放军东部战区海军航空兵某师组织新年度首次飞行训练,图为某型反潜巡逻机进入起飞航道。(东部战区微信公众号)

以上这段以“寓战于训,呈现训备‘一体态’”为标题的文字,其实已经很明确地指明,“战备警巡”同时具备了“实战演练”、“警戒巡逻”与“武装警告”三层涵义。换句话说,练兵就是为了备战。此次施毅在发言中强调了“练兵备战”,等于是把话说得更直白,随时做好战争边缘的应战准备。

进一步言之,解放军在台海“战备警巡”的常态化,还说明了这些动作已经不是为了单一事件所做的一次性反应。而在将美台大小细节都视为台海军事博弈这场大局的一步,从而步步为营的全盘考量,对于美国可能介入程度的深浅都有所预备,熟悉各种可能发生的情境,形成“震慑为辅、备战为主”的策略格局。

美台官方互动与军事合作交流的“常态化”,想要对中国大陆带来威慑吓阻的效果,但忽略了北京解决台湾问题完成统一的决心与意志,因此反而促使解放军“战备警巡”的备战常态化。台海战争风险一直都存在着,关键在于会是谁按下开战的启动钮。解放军把“备战”放到台面上来说,不过只是揭露了平静水面下的暗潮汹涌。