北京观察｜再传重磅信号 　中共如何推出“统一大市场”

在上海疫情持续高位运行引发对中国经济忧虑情绪加重的敏感时刻，中南海一份官方文件引发极大关注并造就一个新热词，“统一大市场”。

什么是“统一大市场”？2022年4月10日公布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》显示，统一大市场是指在全中国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

这显然是一个大政经范畴的话题。有观点指出，中共高层在这个时候抛出“统一大市场”的官方文件与当下新冠疫情防控中，中国各地政府为了防疫而层层加码，随意隔绝人流、物流，严重影响经济发展有关。这句话自然有其一定的逻辑正确所在，但是从时间线上分析又不尽然。

这份意见性文件在2021年12月17日的中共深改委会议上就被审议通过，是对中国“十四五规划”中“加快构建国内统一大市场”的进一步深化，也是中共高层2020年上半年就提出的经济（国内国际）双循环战略的重要施政发力点。但其构建显然并非一日之功。

中国虽然是超大规模国家，但长期以来各地政府往往在具体管控细节上各自为政，中央政府三令五申，市场分割和地方保护却一直未能完全断绝。不能完全形成超大规模的统一市场，直接影响中国无法真正具备超大规模国家的竞争优势。这种劣势，从2013年美国特朗普（Donald Trump）政府对中国发动贸易战就开始日渐凸显。

2013年11月的中共十八届三中全会上，中共高层提出：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。顺着这样的脉络梳理可以发现，2017年10月的中共十九大上，中南海明确提出，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2019年中共十九届四中全会进一步提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。次年的中共十九届五中全会再提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

这里需要提及的是，2020年10月的中共十九届五中全会之前，新冠肺炎（COVID-19）疫情在中国爆发并迅速在全球传播，给包括中国在内的全球经济以沉重打击。同一时期，以美国为主导的“五眼联盟”（The Five Eyes）以及德国、法国、日本、印度和中国之间的外交张力明显增加，从外部对中国形成合围之势。在愈发喧嚣的“脱钩”乃至“新冷战”猜疑声浪中，如何开启自己新的经济发展周期，成为摆在中南海高层面前的重要执政课题。

在这样的双重背景下，“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，强调“畅通产业循环、市场循环、经济社会循环”成为2020年5月中国全国两会后，中共高层口中的高频词。

但是中共高层的“蓝图”，并未被所有的地方官员“读懂”，或者说，部分官员的不愿作为，导致近两年来，中国制度规则不统一、要素资源流动不畅通、地方保护注意“画地为牢”的问题并未明显消退，一些地方出现了以“内循环”名义搞地区封锁，甚至以疫情防控为由设置区域壁垒、限制商品流动，给加快建设全中国统一大市场计划带来了阻碍。

要破除这种障碍，中共高层一方面从红头文件上对行政管理体系进行沟通强化，监管机构从2021年开始着力强化反垄断、查处不正当竞争行为，则是另外一种壁垒破除手段。

如上所述，经过酝酿和铺垫，2021年12月17日的深改委会议审议通过了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，中共总书记习近平在是次会议上强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

可见，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》在这个时间段公布，乃是水到渠成，只不过巧合的是，它恰遇上海疫情高位运行，中国不少地方官员以疫情防控为借口又一次随意加码，导致明显的物流障碍，引发民怨沸腾。这种障碍对经济发展以及民生的负面影响，已经引起了中共高层注意。

4月11日在江西主持召开的部分地方政府主要负责人座谈会上，中国国务院总理李克强直接发声，要求各地政府负责人“高度重视当前物流不畅对经济循环的影响，加强地区间、部门间衔接，确保交通骨干网络、港口等有序运行，畅通国际国内物流，维护产业链供应链稳定。”

“全国统一大市场”将会是今后一段时间内，中南海高层推动中国国内经济发展的着力点。官方文件的出台，给各地方和部门官员们展示了一个明确的管理规范和操作守则。它的推行推动情况，将是影响中国市场是否能顺利由大到强转变的重要响因素。