名校生进体制．三｜选调生资格争崩头　原来并非公务员咁简单？

近日，清华和北大相继发布2021年毕业生就业质量报告，“七成清华毕业生进入体制内”的说法引起舆论关注的同时，反映出不少毕业生都希望取得选调生的资格入体制，打份“铁饭碗”的工作。到底选调生是什么？选调生与一般公务员又有何分别？本文将为你一一详解。

“选调生”的工作最早可以追溯到上世纪六十年代。1965年6月，中央批准高等教育部党委起草的《关于分配一批高等文科毕业生到县以下基层单位工作的请示报告》，全国选调生工作开始，各省区市党委组织部从高等院校选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，重点培养党政领导干部的后备人选，同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。只不过很快便因文革而被迫中断。

粉碎“四人帮”后，领导干部青黄不接。在中共元老陈云提议下，中组部设立青年干部局，党中央加大年轻干部培养选拔力度，选调生制度被拾起，并在全国范围内展开，成为干部培养的重要手段，并一路完善延续至今。

发展脉络

国家制定选调生制度的目的，是要选拔优秀毕业生充实后备干部队伍，为政府各部门培养优秀骨干人才。80年代初，政府面临两大问题，一方面是部门领导年龄偏大，各省委、地委的主要负责人大多是革命时期或抗战时期的干部，健康欠佳的他们不时因病入院，甚至是积劳成疾而亡。另一方面，建设需要大量人才，但当时的领导干部文化程度太低，大学毕业的人寥寥无几。

为此，中共元老陈云提议党中央要培养提拔中青年干部，彼时邓小平亦大力提倡培养年轻的接班人，提出革命化、年轻化、专业化和知识化等干部四化建设，当中以年轻化为核心及刚性的指标。

1981年6月，十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，正式确定废除干部领导职务实际上存在的终身制，改变权力过分集中的状况，要求在坚持革命化的前提下逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化。自此，全国选调生工作展开。

经过多年的发展，各地的基层和西部欠发达地区的人才匮乏问题渐渐得到解决。2000年，官方发布《中央组织部关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》，对进一步做好选调生工作提出明确要求，逐渐完善选调生相关规定、待遇等。

2009年，《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》出台，对选调生政策作出重要调整，从原本在高校应届毕业生中招考，变为主要从具有2年以上基层工作经历的大学生，以及其他到基层工作的高校毕业生中招考。2014年，全国大学生村官工作座谈会强调，要将选调生工作与大学生村官工作衔接；同年，中央机关开始注重遴选优秀选调生。

选调生是公务员吗？

选调生为公务员编制，属于公务员系统，但与普通公务员又有一定区别。首先是报名条件不同，选调生除了符合一般国家公务员的报名条件外，还有特定的学历、专业等要求；在选拔程序上，选调生在本人自愿报名的同时，亦需要有院校党组织推荐，以及接受考试考核。

同时，两者的培养目标、管理措施都有所不同。选调生是以党政领导干部后备人选，和县级以上党政机关高素质的工作人员为培养目标，在基层工作采取岗位培训、脱产培训（工作期间接受全职进修）等多种形式。

相比选调生，普通公务员的录用考试只需笔试和面试，不需院校党组织推荐，录用后属于非领导职务国家公务人员，主要采取岗位培训的形式，在工作初期一般不安排脱产培训。

值得一提的是，京东、华为等大企业，以至银行、地产商等都借用国家选调生的概念，以“培养公司未来领导者”为主要目标，在各大高校招聘应届毕业生成为管理培训生（管培生）。

事实上，选调生与管培生的制度以至执行方式都是大同小异。管培生会在公司各个部门实习，了解公司运作流程后，再根据其个人专长安排职位。两者同样是吸纳人才，并将其打造成优秀领导，令组织及企业保持持久的竞争优势。因此，选调生又有“公务员中的管培生”的说法。

定向选调

选调生分为定向选调生及集中选调生。2009年，重庆市与清华大学开创定向选调工作，当年清华大学派出37名毕业生到重庆基层党政部门工作，为清华大学与省市建立全面战略合作的第一批定向选调生。

定向选调是面向清华大学、北京大学等国内重点高校招录，定向选调一批大学本科及以上学历的应届优秀大学毕业生，安排到省市直机关公务员岗位。其对于招考对象，考生的学历、专业等有较高要求，但薪资待遇相对更好。

以定向选调为例，通过考试后，定向选调生会被分配到市州直单位工作；任职一年后，经上级组织部门批准，博士研究生可优先任命为主任科员，硕士研究生为副主任科员，本科生可破格提任乡科级副职。

集中选调

与定向选调相比，集中选调生的报考条件会降低，但分配单位和待遇相对地会更为艰苦。

以应届毕业生、省内服务基层项目人员岗位为例，集中选调主要是面向国内普通高校的本科及以上学历应届毕业生；或具有同等学历的省内服务基层项目人员，包括大学生村官、“三支一扶”人员和“西部计划”志愿者；或具有一年以上学生干部经历；在基层服务满两年以上且表现优秀、目前在岗。

选调生可看作成“特殊”的公务员，被录取后直接进入地方基层党政部门工作，不少人更是有着远大的雄心抱负，想藉选调生从此踏上仕途。他们是有着现代知识和崭新思维的新青年，虽然对当地文化、方言、人脉关系相对陌生，但这本身既是劣势亦是优势，一方面有更多的锻炼机会，提升自身各方面的能力，另一方面则以新观念影响基层干部，令其更讲究纪律性，更准确明白党和国家的发展方向，亦以更科学有效的方法推动在地工作。