两岸局势｜有国内法也有国际法　美国军舰“依法”通过台海？

美国第七舰队驱逐舰马侃号（DDG 56）于当地时间4月7日通过台湾海峡，是拜登（Joe Biden）上任以来美舰第四次通过台海，美国海军称此举是“展现对印太地区自由开放的承诺”；而美国国务院发言人普莱斯（Ned Price）则称，在支持如《台湾关系法》所反映的美国长年政策下，“美国仍保有能力，能抵抗任何可能危及台湾人民安全、社会或经济制度的武力或其他胁迫行动”。

上述内容虽然在美国《台湾关系法》当中，但并不常被提到，以往美国多强调对台军售跟对民主的支持，乃至于美国对台经贸文化的联系，例如近年美国国会通过的“友台法案”，包含《台湾旅行法》、《亚洲再保证倡议法》、《台湾友邦国际保护及加强倡议法》、《台湾保证法》等，主要都是以国内法的角度，建议美国政府要加强对台湾的经贸或者外交支持。

而在国际法的层面上，美国目前航行台湾海峡乃至于东海、南海，都是基于1982年《联合国海洋法公约》，强调对这些区域有“自由航行”的权利，似乎“印太地区自由开放”跟国际法乃是一体之两面。然而事实却是，美国基于自己国家利益跟自主性的考虑，根本没有签署《联合国海洋法公约》，主张一个自己没有签署的公约，并不能够理直气壮。

整体来看，美国正从国际法跟国内法双管齐下，让自身在台湾跟台海维持存在跟介入空间，这固然是要铺陈美国军事行动背后的法律基础，可是《台湾关系法》毕竟是美国国内法，不是华府跟台北的条约，美国还是会依自己的利益去判断，例如在东海跟南海问题上，美国从未支持台湾权益，遑论是《联合国海洋法公约》。美国如果要以法律作为介入基础，其实是师出无名。

另一方面，对于美国在台海的作为，特别是马侃号通过台湾海峡当晚，中国大陆解放军东部战区发言人张春晖大校即批评美军此举是在向“台独”传递错误信号，蓄意干扰破坏地区局势，危害台海和平稳定，“我们对此表示坚决反对”，强调解放军东部战区全程对其进行跟踪监视，“战区部队将严密防范警戒，随时应对一切威胁挑衅，忠实履行担负的职责使命”。

显然，北京对于华府在台海的行动，语气强硬地认定是对地区局势的“破坏”，这与美国的认定截然不同。

这种局势下，台湾的角色就显得相当关键，毕竟台湾处在风口浪尖上，对美舰通过台海，台国防部表示，全程掌握台湾周边海、空域相关动态，状况均正常。台国防部副部长张哲平在立法院答询时表示，美国会不会来当然有自己评估，但“自己的国家自己救”，国家安全不能依赖在别人的善意展现与协助上，他强调“任何作战计划都没有纳入外来因素与协助，都是我方自力作战”。

由此可见，台湾政府跟军方并没有要与美军公开协力的意图，对美军在台海周遭的作为，甚至可以用“警惕”来形容。显然台湾也知道，美国在台海家门口发起法律战的当下，若台湾还跟美军唱和挑衅解放军，自己终将是最危险的。