春运2021｜从隐约其辞到层层加码 防疫新规“劝退”返乡人潮？
“小时候，乡愁是一枚小小的邮票；长大后，乡愁是一份核酸检测报告。”
农历新年将至，惟内地多地出现新冠肺炎疫情反弹。交通运输部预计，今年春运期间仍将发送旅客11.52亿人次。周四（1月28日）是内地春运启动之日，也是“持核酸检测阴性证明返乡”新规的第一个实施日。这份直接影响亿万民众出行的规定，从出台至今都饱受争议。
国家卫健委于1月20日的国务院联防联控机制新闻发布会上首次提出春节返乡的相关要求，“返乡人员需持有7日以内核酸检测阴性证明，当地基层政府要对返乡人员进行网格化管理。”
消息一出即成为全国舆论关注焦点，各地核酸检测需求暴增，在异乡的“打工人”也要重新审视自己的返乡计划。但鉴于当时官方给出的信息有限，公众对于“返乡要求”产生出极多疑问：
如何界定“返乡”，是特指“家乡”还是也包括“他乡”？是跨省？跨市？还是跨县？同在一个城市，从城区回农村还要检测吗？去外地旅游是否受影响？春节返乡指什么时间段？这么多人去核酸检查，会不会客观上造成聚集风险？……
对于上述种种疑惑，《环球时报》总编胡锡进认为，“过于简单”的春节返乡紧急规定是卫健委发出的一个强烈讯号，希望大家尽量就地过年。《新华社》则针对网民的众多疑问刊发评论，呼吁“政策愈明晰愈好，不应有模糊地带”。
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国家卫建委随后也作出进一步解释，《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》所称“返乡人员”，是指从外地返回农村地区的人员，主要包括跨省份返乡人员、来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员等重点人群。返乡人员需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测。持核酸检测阴性证明返乡从1月28日春运开始后实施，至3月8日春运结束后截止。
春节返乡方案逐步明确，但争议的声音未能停息。首先是针对“城乡政策不一”的争论。大部分人认知的“返乡”是返回家乡，并不是返回农村，很多网民都质疑为何要“区别对待城市和农村”，“农村人需要7天一次检测，城市人就不需要吗？”至于农村地区应如何划分，居家监测是否等同居家隔离等问题也再次引起大众讨论。看似已经明晰的政策，却仍然存在模糊之处，卫建委只得一再发文释疑。
不难看出，这一系列严格的春节防疫方案的出台背景，源于内地最近一波疫情出现农村聚集爆发的特点。河北石家庄、黑龙江绥化等地疫情均发生在农村地区或城乡接合部，农村疫情防控成为目前的重中之重。
陆媒日前介绍针对农村地区防疫工作的部署时指出，农村医疗条件相对薄弱，农村基层医疗机构不能第一时间识别发热病人，是河北疫情聚集性爆发的关键点，也是农村疫情防控的难题；再加上农村流调轨迹不够清晰，为疫情溯源增添难度。农村人际往来频繁，部分村民个人防控意识淡薄，也会成为防疫隐患。基于此，也能理解为何要特别对农村地区采取上述政策。
值得注意的是，在“城乡有别”引起一些争论后，“城乡不分”又成为另一大关注点——多地政府在落实防疫方案和细化返乡政策时，因为出现扩大化的现象而受到争议。
比如在云南临沧、江西南昌、四川达州、湖南长沙、甘肃武威等地，有的要求从低风险地区返乡也需持近期的核酸检测阴性证明，有的将7天内核酸检测证明缩短到3天之内，或者把返乡人员的重点人群扩大到了所有省外人员。
不少民众抱怨，地方防疫措施与卫健委给出的工作方案并不统一，官方在返乡要求上给出的信息也稍显混乱，导致诸多困惑。春运返乡新政公布之前，发改委副主任连维良1月15日在全国春运电视电话会议上才表示，春运期间落实防疫健康码，“统一政策、统一标准、全国互认、一码通行。”当时大部分省市的返乡政策都显示，来自低风险地区的人员凭“绿码”即可通行。数日后政策“加码”，自然造成大家心理落差，也打乱了部分人的返乡安排。
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春运被称为“地表最大规模人口迁徙”，为减少疫情防控的压力，有针对性地出台减少人员流动的政策是意料之中。但在政策上设置障碍、增加难度，提升返乡的程序成本，也相当于“劝退”民众返乡。
在河北邢台，临西县西窦庄的村委会直接发布通告称“不允许在外工作村民回家过年”。虽然村委会被批后已更正措辞，但村书记还是强调了“希望在外村民尽量不要回家”的想法，并提到制定严厉措施也是“根据上级的说法”。
实际上，层层加码、宁严勿松是不少地方在落实上级文件惯用的做法。中央的政策更多的是给予指导方向，给基层留下一定的弹性空间。各地疫情防控形势不同，卫健委给出的方案也只能照顾大多数地区的情况，无法面面俱到。因此卫健委在回应公众问题时，最后也特别注明：“各地要根据当地实际情况，结合国家政策确定农村地区范围，制定本省的实施细则，做好相关配套服务。”
【小知识】
根据内地《传染病防治法》第六条，国务院卫生行政部门主管全国传染病防治及其监督管理工作；第五条则规定，各级政府领导传染病防治工作。县级以上政府制定传染病防治规划并组织实施，建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系。
但正如《光明日报》等官媒一针见血地指出，提高返乡标准甚至禁止在外人员返乡，实质上也是把地方自身的防控责任推到返乡人群身上，虽然能减轻当地疫情防控的压力，却有失人文的关怀。
针对层层加码的争议，国家发展改革委在春运前一日也发声，批评“一刀切”措施阻断群众出行和返乡，强调各地在执行防疫时不能擅自“加码”。但事实上是，中央一方面批评地方层层加码，另一方面却依旧由地方分级分类制定政策，未加以实际限制的手段，最终大方向还是以鼓励民众就地过年为主。