蔡英文新年的“变局”与“布局”

在2021年新年谈话中，蔡英文提到开放美国莱猪是经过“再三斟酌后的决定”，并首度说明理由，称是为了她去年以降不断强调的“变局”来做“布局”，即所谓“在复杂多变的国际局势中，为台湾布一个永续生存的局”。
如果是对蔡英文谈话脉络不太熟悉的人，乍看之下很可能会觉得这个理由非常抽象与模糊，但若了解她的谈话脉络，则会发现，她这样一说，其实同时解开了两个谜，第一个是她不断提到的“变局”究竟是什么？第二，则是她对于变局是如何认识，因而做出“布局”？

首先，从“变局”来看，蔡英文所谓的变局，毕竟不同于习近平所谓的“百年大变局”，是对中国大陆已经崛起、美国将不再独霸的格局变化的认识，不带有理性客观、中立、乃至于善意，这也可从她在谈话中把两岸稳定摆在印太稳定之下窥见些许，显然，蔡英文虽不否认、甚至也不断强调世界正处于复杂变化中，但她的唯一依归，仍是美国。

第二，则是她所谓的“布局”。从她亲自揭露的开放莱猪政策来看，蔡英文政府无异于倾全力押注于美国身上，虽然她的谈话只字未提美国，但以印太地区、莱猪、国际社会（international community）等关键词，即凸显其对美国寄望之深。而“再三斟酌”后开放莱猪，无疑要给美国“台湾真的是义无反顾”的印象，继而希望锁住台美关系。对此，她甚至称开放莱猪是“行动上步步为营”。

但现实跟想象总有些距离，蔡英文所看到的变局，忽略了两个最重要的“眉角”，首先是2020年台湾虽大张旗鼓赠援欧美数千万片口罩，但最后在2020年5月与11月都没能得到欧美诸国在世卫大会（WHA）主动提案让台湾参与；甚至，在欧美纷纷获得大量疫苗并开始施打后，台湾却一滴都没被分到，让之前声称开放莱猪能够得到“国际地位”的台卫福部长陈时中尴尬到只能寄希望于由世卫组织（WHO）主导的COVAX平台，显然涌泉之恩得不到滴水之报。

再来，美国总统特朗普（Donald Trump）的任期仅剩十几天，候任总统拜登（Joe Biden）的对华外交政策不会跟特朗普相同几已是普世共识，这也是一种变局，而蔡英文又会如何因应？毕竟开放莱猪的前提是没有前提，也就是台湾衡量变局后主动开放的，但美国对变局的响应乃至改变策略，并不在蔡英文的考虑之内，就此而言，相较于台湾白吃莱猪，恐怕后者的风险更大。

就两岸关系来说，有评论认为，蔡英文的新年讲话再度表示与北京对话的意愿，是对中国大陆释出善意，但事实上，若对2020年她的双十讲话记忆犹新，其言论是如出一辙、彷佛复制贴上，可以说，北京早已对她彻底失去信任，更何况她的“对等尊严”要求北京也不可能答应，因为北京和马英九的“对等尊严”是建立在一中与九二共识的基础上，民进党与蔡英文并不支持这些政治基础。

从这些角度来看，蔡英文对变局的布局，实则是抗拒变局，因为她没有明说国际局势变迁的内容与方向，只希望能将一切维持在美台友好的氛围下、极力防御美台关系生变的任何可能。她认为台湾进口美国莱猪是“为台湾布一个永续生存的局”，但蔡英文更应该要进一步吿知台湾人民的是，之后台湾可能还要承受什么代价？