世界人权日：中国22年仍未批准的一项国际人权公约

又到一年一度的世界人权日。1948年12月10日，联合国大会通过《世界人权宣言》这一具有里程碑意义的文献。1966年联合国大会又通过《经济、社会及文化权利国际公约》与《公民权利和政治权利国际公约》。《世界人权宣言》与这两个人权公约一起构成“世界人权宪章”。

1997年，中国政府签署《经济、社会及文化权利国际公约》。2001年，中国全国人大批准这一人权公约。1998年中国政府在联合国总部又签署《公民权利和政治权利国际公约》。不过，22年时间过去了，全国人大至今仍未批准，该公约至今未在中国生效。

《公民权利和政治权利国际公约》由序言与6个部分的条款组成，共53条。缔约国承诺尊重包括生命权、宗教、言论和集会自由权、选举权以及公正审判权在内的一系列公民和政治权利。

截至目前，在联合国193个会员国中，已有173个国家是《公民权利和政治权利国际公约》缔约国，已经签署但尚未批准的国家有中国、古巴等6个。中国是唯一还没有批准《公民权利和政治权利国际公约》的联合国安理会常任理事国。

中国签署《公民权利和政治权利国际公约》时，曾受到国际社会的普遍欢迎。此举表明了中国促进和保护人权的决心，以及认同人权问题上的共同国际准则的态度，有助于消除西方国家在人权问题上对中国抱有的偏见和误解。

签署该公约后，江泽民、胡锦涛、温家宝等中国领导人曾多次在不同场合向国内外公开表示，中国将尽快履行批准该公约的法律程序。

1999年，时任中国国家主席江泽民在访问瑞士时表示，中国将在认真、深入研究之后正式履行批准《公民权利和政治权利国际公约》手续。

2004年，时任中国国家主席胡锦涛在法国国民议会演讲时说，中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟，将向中国全国人大提交批准该公约的建议。

2008年，在回答英国路透社记者关于“中方是否打算在北京奥运会召开之前批准《公民权利和政治权利国际公约》”的提问时，时任中国国务院总理温家宝答：“我们正在协调各方，努力地解决国内法与国际法相衔接的问题，尽快批准这个条约。”

公开报道显示，现任中国国家主席习近平，尚未对中国何时批准《公民权利和政治权利国际公约》进行表态。不过，习近平曾多次提及人权问题。2015年，习近平在致“北京人权论坛”的贺信中说：“中国共产党和中国政府始终尊重和保障人权”。2018年，习近平在给“纪念《世界人权宣言》发表70周年座谈会”的贺信中又表示，“人民幸福生活是最大的人权。”

值得注意的是，中国政府在2013年和2018年向联合国提交的两份《国家人权报吿》都提到，中国“有关部门正在继续稳妥推进行政和司法改革”，为批准《公民权利和政治权利国际公约》做准备。

在中国，人权问题一直比较敏感。1997年，中共十五大提出，“保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”。2004年，“尊重和保障人权”写入宪法。中国政府认为，人权的普遍性原则应当得到尊重，但人权的普遍性必须与各国具体情况相结合。中国只能从中国的国情出发，走具有自身特点的人权发展道路。

多年来，每逢中国召开两会，都有中国学者、律师和记者等人士联名签署公民建言，呼吁中国全国人大批准《公民权利和政治权利国际公约》。